财政安全是关乎国家政权稳定与经济发展的首要因素,如果财政风险不加控制会导致财政危机,甚至于政治危机。2017年10月18日,习近平总书记在十九大报告中提出:要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战,使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。打好防范化解重大风险攻坚战中重要一环就是财政风险的防范与化解,可见,党和国家高度关注财政风险。当前,世界范围内经济增速普遍放缓,减税释放经济活力以提升经济竞争力诉求明显加强。我国2018年12月召开的中央经济工作会议和2019年政府工作报告都明确提出积极财政政策要加力提效,实施更大规模的实质性减税降费,从2019年开始我国大幅降低增值税税率和下调社保缴费费率,实施小微企业普惠性税收减免,个人所得税六项附加扣除改革等措施。而与此同时,我国基本公共服务支出呈刚性增长态势。减税降费虽然是稳增长、促就业和增强企业活力的重要举措,但对我国县（市）财政收入所造成的压力也不容忽视,减收增支双重叠加会造成县（市）财政收支缺口增大,直接增加县（市）财政持续的收支张力与平衡压力,致使其财政运行的不确定性持续上升且在一定程度上削弱了地方治理能力,由此造成的经济欠发达县（市）财政运行风险显著上升需要引起高度关注。财政作为国家治理的基础和重要支柱,其拥有国家强制力作为后盾,一般情况来讲,其发生风险的概率应该很低,但其实正因为由国家强制力作为支撑,才导致了国家可以强制性的扩大其收入来源,而忽视其背后所蕴含的风险,所以财政风险具有很强的隐蔽性。从纵向看,我国财政级次分为:中央、省、市、县、乡,李建英①（2008）指出随着政府级次的下降,其财政统筹与治理能力是逐渐弱化的,所以县级财政风险＞地级财政风险＞省级财政风险＞中央财政风险;从横向看,经济欠发达县（市）由于其财政基础,区位优势不足,发展受限等主客观条件的限制,其所面临的财政风险较其他县（市）更甚,加之我国开展“乡财县管”改革后,乡镇财政基本由县级财政统筹安排,且经济欠发达县（市）乡级财政的组织架构也远不及其所属县级财政架构完善,导致经济欠发达县（市）财政风险开始由乡级向县级集中,所以经济欠发达县（市）财政风险＞经济运行平稳县（市）＞经济发达县（市）。由此观之,经济欠发达县（市）财政风险是当前我国财政体系中是财政风险抵御能力较为薄弱的一环,因此研究欠发达县（市）的财政运行风险的现状、分析其成因与发展的脉络,有助于提出更具实际意义的化解政策,为打赢防范化解重大风险攻坚战提供理论支撑。在文章结构体系上,本文按照提出问题→一般性分析→现实考察→影响因素→实证分析→政策框架的顺序共分为六章,除第一章导论外,具体内容可分为五大模块:第一个模块是一般性分析部分,包含第2章,内容涉及经济欠发达县（市）概念界定、经济欠发达县（市）财政风险的一般性分析与理论基础;第二个模块是现实考察部分,包含第3章,从收入、支出、债务风险三个角度并结合若干经济欠发达县（市）对经济欠发达县（市）财政运行风险进行了现实考察,并从财政与金融联系的视角出发,探讨了经济欠发达县（市）财政运行风险的延伸—金融化扩散的成因、传导机制与经济社会效应;第三个模块影响因素分析,包含第4章,将影响经济欠发达县（市）财政运行风险的因素分为三类:县（市）财政基础、制度设计、政策执行,并逐一分析其对经济欠发达县（市）财政运行风险的影响与机理;第四个模块是实证分析,包含第5章,基于KMV模型,采用自上而下的分析方式,从省级地方政府的财政运行风险入手切入至县（市）级地方政府运行风险的预测和影响因素分析;第五个模块是政策框架设计,包含第6章,从目标、总体原则、微观举措、宏观思路四个层面为提升经济欠发达县（市）财政运行风险防范化解能力建立政策框架。本文的创新点主要体现在以下几个方面:一是本文的在已有文献的基础上,对县级财政风险的研究深度进行了挖掘。对我国经济欠发达县（市）财政运行风险进行系统研究,这在国内研究中并不多见,研究该样本可以丰富基层财政运行风险的研究内容,以往研究县级财政运行风险,多是而选择全国或地区样本进行研究,而全国县级财政的情况千差万别,面临研究精度与深度不足的问题,本文通过对全国2080县（市）进行分组,选取730个经济欠发达县（市）作为样本进行研究,研究更加深入且聚焦;同时,通过分析经济欠发达县（市）经济与财政特点,本文对经济欠发达县（市）财政运行风险进行了理论总结并做出一般性分析,并结合若干经济欠发达县（市）财政运行风险的状况进行了现实考察。二是本文进一步丰富基层财政运行风险研究的内容。本文从财政与金融的联动视角出发,探讨了经济欠发达县（市）财政运行风险金融化扩散,此举扩大了财政风险的关注范围,系统分析了经济欠发达县（市）财政运行风险金融化扩散的动因,并对县（市）融资平台、影子银行、土地质押融资及举借隐性债务等四种传导路径进行剖析,同时对其所产生的经济社会效应进行了较为深入的探讨。三是运用实证分析的方法对经济欠发达县（市）财政运行风险进行了估算。本文在实证方面的创新点并不在于模型改进或者模型估计,而是模型的应用创新。在地方财政,尤其是经济欠发达县（市）政府的相关披露数据存在普遍的数据缺失和颗粒度过大的情况下,首先对数据披露质量较佳的省级地方政府财政运行分析进行KMV分析;在此基础上,通过诸如灰色预测、间接变量的回归分析等手段补足关于县（市）级地方政府必要财政支出,并根据县（市）级地方政府所在的省级地方政府财政运行风险情况建立可支配财政收入的预测序列,并在不同情景假设下对比分析30个代表性县（市）级地方政府财政运行风险情况。实证研究为本文的定性分析提供了定量支持,并且基于情景假设的建模方式为未来能够获取更多详尽数据时的研究提供了框架性的指导。四是系统的构建了提升经济欠发达县（市）财政运行风险防范化解能力的政策框架。以往文献仅仅是就单个问题提出解决方案,而忽略了财政风险问题发生的系统性与关联性,本文通过构建政策框架,提出了提升经济欠发达县（市）财政运行风险防范化解能力的目标、原则、具体举措与宏观思路等,并提出建立县（市）财政运行风险平准基金制度,防范化解系统性风险。认为提升欠发达县（市）防范化解财政风险能力,在树立防范化解财政运行风险能力目标与秉持总体原则的基础上,从微观层面,应立足自身建设,自我调节,同时辅以必要的宏观制度与政策,这样才能有效的提高县（市）财政治理水平与能力,进而有效的化解在后期经济发展中所面临的财政运行风险。