随着社会的迅猛发展，现代公共决策日益呼唤着科学的理论与方法，但是公共决策作为人的一种谋划、选择和决断活动，往往因人的因素，特别是领导者的素质使决策活动出现偏差，偏离预期的目标和要求。目前已形成的诸多决策技术方法，未能完全解决公共决策的有效性问题。在决策中，理性人和感性人交织在一起，体现这些人性化特征的领导者素质，从根本上影响和改变着公共决策。因此，要实现公共决策的科学化与民主化，研究领导者的素质及其在决策过程的作用与影响，无疑是非常必要和十分重要的。 本文借鉴现代管理学、心理学、行政学和社会学的相关理论，从人的知识、能力和价值取向三方面分析领导者的素质，并对公共决策的科学决策过程进行分析。在此基础上，系统地阐述和分析了领导者的各种素质因素在决策过程中的作用机制，最后提出要提高领导者的素质，进而推进公共决策的科学化和民主化。 本文以领导者素质在公共决策中的作用这一极具现实意义的话题作为研究的论题，并借鉴现代科学公共决策的理论方法，以期能对领导者科学民主地进行公共决策问题做出理论说明。