自改革开放以来,我国的城镇化进程不断加快,城市的面貌有了翻天覆地的变化。40年的城镇化历程深刻改变了我国的地理格局、经济格局以及生态环境格局,重塑了城乡的面貌和关系。当今,中小城市在我国城镇体系中占据着重要的基础性地位,但是由于财政实力、技术力量、重视程度等方面的不足,中小城市控制性详细规划(以下简称“控规”)的理论研究与实践创新方面严重地落后于大城市。控规是我国城乡规划体系中重要的法定规划层次,当今既作为规划行政许可、实施规划管理的依据,又是国有土地使用权进行划拨、出让的依据,其重要性不言而喻。本文基于问题导向,致力解决中小城市控规的理论研究与实践应用创新不足问题,对中小城市控规编制中的弹性方法展开讨论。本文以中小城市的控规编制为主要研究对象,在既有控规编制体系实践的基础上,对常规控规编制中“刚性有余、弹性不足”的问题展开研究,主要分为两个方面,基础研究与主体研究。基础研究,包括理论研究和案例研究两个部分。理论研究主要是梳理我国控规的产生、演变过程,对控规编制现状存在的若干问题进行分析,并对中小城市控规的理论研究进行综述。案例研究的主要目的是,吸收所选案例的先进经验,为主体研究寻找支撑。主体研究,从控规编制中的刚性控制内容与弹性引导内容两方面展开。刚性控制内容作为城市规划建设管控的核心,要适当地为中小城市未来发展的不确定性保留弹性余地,笔者将用地、容积率两大刚性控制内容作为研究重点,讨论增强刚性控制内容弹性的方法。如,增强用地弹性的方法主要有调整细分程度、增加用地兼容性、预留弹性用地以及促进街坊整体开发的方法,增强容积率弹性的方法主要有强度分区控制、区间控制以及容积率置换等。另一方面,本文将弹性引导内容中的城市设计部分作为重点,强调在控规编制中应适当增加特殊城市设计指标的管控力度。在丰富城市设计指标体系的基础上,尝试将重要的城市设计指标纳入到刚性管控的内容里,指标的确定要有利于加强不同重点片区主导功能属性的刚性控制,提升城市的人居环境水平。中小城市控规编制中的弹性方法,需要根据城市发展阶段等因素的影响灵活变通,因城制宜、因地制宜。