煤炭工业在我国国民经济中占有十分重要的地位，依据国内外煤炭企业的发展趋势、战略、参与国际竞争的需要及宁夏煤炭企业的发展趋势，对宁夏煤炭企业实施集团化发展战略及政府行为进行研究是非常必要的。 论文对国内外煤炭企业所面临的挑战、发展趋势、经营战略以及宁夏煤炭企业存在的优势和劣势进行了深入的分析。在分析研究的基础上提出了宁夏煤炭企业实施集团化发展战略，在制定发展战略时，既考虑了国际国内发展趋势，又考虑了宁夏煤炭业的具体情况。指导思想是：依托宁夏煤炭资源优势，依靠科学技术进步，以人才为支撑，依据新世纪对能源的需求状况，按照新模式、新机制打造以煤炭开采、煤炭转化和煤炭深加工为三大支柱的现代化国际性大公司。 论文提出：对于由宁夏四家煤炭企业组建的大集团公司，实行事业部式扁平一体化的管理体制，可以对集团公司的经营与发展实施强有力的领导，为组建宁夏煤业集团提供体制上的保障。 论文强调了宁夏煤炭企业组建大集团公司发展战略的重点是产业升级战略、规模扩张战略、引入虚拟经济实施产权多元化战略、管理创新战略、技术创新战略、结构调整战略、人才工程战略以及企业文化创建战略，不断提高企业核心竞争力。 论文指出：作为基础产业的国有煤炭企业，政府在转变职能、完善国有企业改革的同时，要通过长远规划和短期计划引导产业的投资和经营方向；通过运用国家法律和产业法规建立市场规则；通过建立执法队伍进行市场监督；协调与有关部门的关系，形成有利于产业发展的社会环境。 在战略实施过程中建立相应的支持体系是非常有必要的，主要包括建立企业家机制、组织体系、激励与约束机制、创新机制和创建企业文化等。 本文是理论与实践相结合的产物，对于煤炭企业的发展具有较强的指导意义。