碳排放权交易作为应对气候变化的一项具体环境经济政策,其实质是对温室气体排放权进行产权界定,利用市场机制实现碳减排,其对引领低碳经济发展意义重大。碳排放权交易已经得到了大规模的实践,尤其是在欧盟和美国,成效颇为显著,不仅能有效地降低碳排放水平,还起到了刺激经济发展,促进技术革新,带动就业等作用。欧盟和美国的碳排放权交易实践经验表明,碳排放权交易的成功建立在通过法律界定产权、合理分配初始权、健全市场机制和严格监控管理的基础上。面对与日剧增的国际减排压力,我国已经在积极采取行动,但因为多方面的原因,尤其是法律的缺失,使得我国的碳排放权交易还面临多种障碍,距离真正发挥碳排放权交易机制的功能还有相当的差距。充分利用国际碳排放权交易的良好机遇,谋划我国国内碳市场是有益的探索和不可回避的举措。鉴于此,应侧重于充分发挥法律对碳排放权交易引导和规范作用,实现碳排放权交易法律内容的体系化,根据我国现阶段发展的需求对循序渐进构建我国“限额与贸易”机制的碳排放权交易市场进行了设计,逐步实现减排方式从自愿向强制过渡,以推动发展缓慢但潜力巨大的碳排放权交易稳步向前。