当前,全球新一轮科技革命、产业变革和军事变革加速演进,以科技创新为核心的国家竞争格局正在快速改变。为加快建设世界科技强国,我国政府充分发挥“集中资源办大事”的体制优势,坚持战略和前沿导向,动员和调配精锐力量,选择上海张江、安徽合肥、北京怀柔等地区建设具有全球竞争力的综合性国家科学中心,加速培养创新极。然而,作为崭新事物,各界对综合性国家科学中心“为什么”、“是什么”、“怎么干”等基本问题的认识并不清晰。因此,本文在理论分析基础上,首先应用文献研究法,对综合性国家科学中心相关政策的演化过程和截面分布状态进行研究,结合其建设基础与发展布局分析,提出综合性国家科学中心的发展定位,旨在回应“为什么”的问题;进而,应用系统分析法,以创新系统理论视角界定综合性国家科学中心的内涵和特征,并构建系统结构模型探知其构成要素和结构关系,旨在回应“是什么”的问题;接着,应用案例研究法、层次分析法,研究借鉴发达国家科技创新中心管理运行经验,针对性提出综合性国家科学中心管理运行机制构建策略,旨在回应“怎么干”的问题;最后,从公共政策视角提出若干政策保障建议。本文创新点主要包括以下三个方面:一是视角创新,本文以系统科学视角分析综合性国家科学中心尚属首例,通过比较全面、系统、清晰的呈现综合性国家科学中心的构成要素、结构关系和系统特征,有助于从中观层面完善创新系统理论;二是机制创新,本文探索性设计了综合性国家科学中心组织管理机制、科技创新机制、创新扩散机制等,能对中心高效管理提供重要借鉴;三是政策创新,本文基于公共政策理论从人才发展、科技金融、知识产权保护与成果转化促进等提出政策保障建议,能对有关部门健全政策保障体系提供较好借鉴。