有效率的经济组织是经济增长的关键。中国农村改革开放以来，随着社会经济形势发生深刻变化，农村经济的发展迫切需要建设高效率的经济组织。促进农民专业合作社的发展已经成为各方面的共识。但在如何发展农民专业合作社方面，由于中国在历史上经历过轰轰烈烈的农业合作化运动，其影响深刻，而改革开放以来国家改变了发展合作社的方式，由农民单方面提供制度供给，又导致了制度供给的不足，目前农民专业合作社的制度安排在应用实践中还存在许许多多的难点和问题，解决这些问题需要对农民专业合作社制度进行创新。　　本文首先对国际农民合作社发展的背景与经验进行了研究，着重总结了国际合作社发展的趋势，分析了几种不同的制度类型及发展模式，揭示了国际合作社发展的大背景、相关经验和启示。接下来，论文对中国农民专业合作社发展的基本制度进行了研究，对农民专业合作社制度创新的理论基础进行系统梳理，特别是对合作社制度安排的理论、特点、功能和合作社制度创新的主要内容、动力因素和过程进行了深入探讨，并对中国农村合作制发展的历史和现状进行了回顾分析，提出了进行农民专业合作社制度创新的紧迫性、面临的机遇和挑战、创新的目标和途径。　　在此基础上，文章进一步从农民专业合作社产权制度的创新、农民专业合作社内部治理的创新和农民专业合作社发展外部环境的创新等三个方面分别进行专题研究分析，探讨了在这三个方面进行制度创新的理论要求和具体形式，提出了建立完善农民专业合作社产权关系、内部治理结构和外部环境的路径和方式。文章还对中国农民专业合作社制度创新的管理体制进行了综合考察研究，分析了农民专业合作社制度创新的主体、主导模式，提出了中国管理农民专业合作社发展的政策框架;并选择了四个典型案例从实证的角度进行调查分析，对农民专业合作社发展制度创新的微观实践、理想模式、政府参与的做法和社会相关组织如何发挥作用进行了综合研究，提出了调查思考与建议。　　本文最后部分对研究的主要结论进行了总结。　　综合本文的研究表明:中国农民专业合作社制度创新的目标和核心是要多元化地促进农民充分认识和把握机会，不断创新技术、发展集约生产、改善经营管理，合理分享收益、规避发展风险，形成有效率的新型农村经营组织，构建保障农民劳动增收的稳定预期，促进建立具有符合中国国情的农民专业合作社制度。要建设严格、实用的基本制度框架，用政策工具、技术工具、市场工具和产权法制促进农民专业合作社的可持续发展。