本文论述了“招拍挂”制度产生的背景和研究的意义,通过国内外土地供应过程中的情况,分析我国“招拍挂”的发展历史过程,发现很多城市土地“招拍挂”出让实施中存在着较多的问题。如何完善城市土地“招拍挂”出让制度,加强土地市场运作的出让管理,促进城市经济健康发展,成为城市管理亟待解决的一个科学问题。本文以福鼎市为研究对象,对国内外关于土地“招拍挂”制度方面的研究进行了总结与归纳,介绍土地“招拍挂”制度的基本理论与中国土地“招拍挂”制度的发展历程。采用实证分析法、比较研究法等多学科方法相结合,采用从点带面、由个案到整体的研究方法,分析和比较了土地供应制度和政策的利弊。通过对2011-2014年福鼎市土地“招拍挂”供应的数据与其他相关资料进行统计、分析与评价,研究近年来福鼎市的土地“招拍挂”出让实施情况存在的问题。福鼎市土地“招拍挂”出让过程中存的一些问题主要在于：如保障房供应存在的不合理方面、出土地让以后的缺乏有效的监管、土地市场秩序改革、土地的储备过程中存在的问题和烂尾楼难以攻克等五大问题。针对福鼎市土地“招拍挂”出让过程中出现五大问题提出了相应的解决方法与措施：保障房通过供地渠道、提升企业品质和供地区位合理的方面；出让土地的后期监管包括出让金缴纳的监督、加强对地价预警和闲置土地的惩处力度；土地市场秩序则通过行政审批监管、整顿违法行为、加强廉政管理和完善配套政策；土地储备通过解决地类的认定、提出征地过程中困难的思路并有效解决资金周转提出可行性建议；烂尾楼则着手详细统计数量、创新监管方式和司法拍卖的形式有效解决。最后,从土地储备机制改革、推进政治体制经济体制改革等方面对土地“招拍挂”出让进行展望。