近年来,党中央与国务院顺应民意在全国各地大力推进棚户区改造工程,主要目的是改善1亿人的居住环境。但是,棚户区居民普遍面临着住房比较紧张、经济比较困难、观念比较落后、家庭矛盾比较尖锐、人员流动比较频繁、房屋权属比较混乱等难题。棚户区改造一旦启动,潜伏多年的权属问题、邻里矛盾、家庭纠纷、违法建设等各种历史遗留问题与现实难点问题将集中爆发,私人利益与公共利益交错、合法诉求与无理取闹交织,在各地形成了“暴力拆迁与暴富搬迁并存,信访案件与诉讼案件高发”等现象,社会影响面宽,群众关注度高。因此,棚户区改造无疑给业主、政府、社会均带来了巨大的机遇、挑战和风险,如何推进棚户区改造顺利实施俨然已成为各地的一道重大课题,很多地方政府将房屋拆迁视为“天下第一难”,棚改工作举步维艰,棚改问题值得研究。成都市龙泉驿区062小区作为本文的选题案例,有着与其他各地棚改大同小异的时代背景和截然不同个性特征。062小区最早是因征地拆迁由龙泉驿区政府修建的安置房小区。从1992年到2015年的23年时间里,这个小区居民先后经历了“征地拆迁、置换搬迁、模拟搬迁”三次拆迁的动荡波折,跨越了农地征收的(《土地管理法》)、房屋拆迁的(《房屋拆迁条例》)、模拟搬迁的(《国有土地上房屋征收与补偿条例》)三个法律或法规,时间跨度大、历史问题复杂、矛盾纠纷尖锐,具有较强的典型性与代表性。龙泉驿区如何能够成功实施该案值得剖析,创新的举措、收获的经验、理论与实践的探索可以为其他地区棚改工作提供有益的启示。本文首先对我国棚户区改造情况进行了概述,分析了当前我国棚改面临的困境,对模拟搬迁的历史沿革、发展现状及主要特点进行了描述与分析。其次,对062小区实施模拟搬迁的案例情况进行了详细论述,重点运用新公共管理理论与新公共服务理论对案例在基层民主决策、精准扶贫、私有物权保护等三个方面的典型性与代表性进行了剖析。最后,本文得到了三点启示:一是依托基层民主建设,最大限度的激发了群众潜能;二是依托模拟搬迁,最大限度的保护私有物权;三是依托精准扶贫,最大限度的解决了群众后顾之忧。