花都区是广州市的一个市辖区。花都区农村村民建房难是近年社会反映比较强烈的问题，在一定程度上反映了广州市行政区域内农村村民住宅规划建设的问题。在“三农问题”成为中国各界广受瞩目的社会话题，同时新农村建设如火如荼进行的今天，对花都区农房规划管理进行研究有积极的意义。 建国以后，花都区农房规划管理制度经历了从无到有，从简到繁的过程。2001年，为了遏制城中村的发展与扩散，广州市实施了新的农房规划管理制度，按照广州市的要求，花都区取消了非公寓式住宅的建设用地许可和单体建筑报批，只允许农村建设公寓式村民住宅，同时在程序上参照城市模式，按照“一书三证”制度管理农村建设，但没有得到村民的理解和支持。从公共管理学的角度看，这种情况凸现了现行农房规划管理的制度失灵问题，即决策层面的信息失灵、决策层面的程序缺陷、执行当中的激励失灵，和执行当中的经济人动机缺陷。 本文通过大量的文献查阅、问卷调查、实例分析以及比较法、综合法、归纳法、演绎法等分析方法，以花都区为切入点，研究了广州市农房规划管理的历史沿革，指出目前农房规划管理制度的不足，运用模糊管理原理，从成本-效益的角度，以花都区为例，提出解决当前广州市农村村民建房难的一些设想。