关于出口收汇核销制度改革的设想

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随着我国对外贸易形势发展,和国际收支状况的根本改变,外汇管理体制中的出口收汇核销制度日益暴露出诸多不适应。加快出口收汇核销制度改革,推动对外贸易便利化发展,已成为管理部门和出口企业的共识。对此,国家外汇管理局明确提出,要对出口收汇核销制度进行一次“根本性”改革,实现由逐笔核销向总量核查、由现场核销向非现场核查、由行为监管向主体监管的转变。但是,现行出口收汇核销制度作为一项实行近二十年、相对较为成熟、涉及多个管理部门的外汇管理制度,要进行一次“根本性”的改革,还存在较多的争议和技术问题亟待解决。基于以上考虑,本文作者开展了一些学习和研究,在结合自身实际工作感悟与体会的基础上,运用综合分析的方法对我国出口收汇核销制度存在的主要问题进行了分析总结,并根据当前我国对外贸易发展现状,以及新时期外汇管理的目标和任务,提出未来出口收汇管理制度的改革设想和建议,以期推动尽快建立新的出口收汇管理制度,促进我国对外贸易的健康持续发展。论文主要分为三个部分:第一部分是概述部分,总结回顾不同时期出口收汇核销制度的发展变化,揭示核销制度随着对外贸易形势和外汇监管任务调整而不断变化的特点。第二部分具体分析和论述了我国出口收汇核销管理制度的基本体系,对现行出口收汇核销制度实施以来的积极作用予以简要评价,同时对制度运行中存在的主要问题及其产生问题的根源进行重点分析,由此引申出进行核销制度改革的必要性和迫切性。第三部分对出口收汇核销制度提出改革建议,同时针对改革中存在较大争议的核销单存废问题、与出口退税脱钩的问题进行重点分析和探索,并提出相应解决方案。本文主要贡献在于:①阐述了新的出口收汇管理框架。本文提出了出口收汇核销管理制度改革应当彻底废止出口收汇核销单,出口收汇核销管理制度完全退出外贸出口流程,并设计了未来出口收汇管理的基本架构,以减少外贸出口制度性“障碍”,推动并实现对外贸易便利化发展。②阐述了对我国出口收汇管理制度的发展演变过程的新理解。本文对现阶段实现了网络化、电子化的出口收汇核销管理特点以及管理效果进行深入分析,认为这些核销方式虽然已经开始出现一些未来出口收汇管理的影子,但仍然还没有从根本上改变传统核销制度的本质特征,因此应当继续归集为出口收汇管理制度发展的第三阶段并进一步推进和深化相关体制机制的改革。虽然全文从以上几个方面探索了出口收汇核销管理制度改革这一主题,但是鉴于本人学识有限,对所学知识的认识、理解难免有一些偏颇之处,文中尚有不少不尽人意之处,敬请评审专家及答辩专家批评指正,本人将继续在以后的工作中,不断地充实自己,完善自己,进一步提高自身的综合素质,继续为探索我国出口收汇管理制度改革尽自己最大的努力。
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