自2009年以来，云南省连续四年大旱，严重影响了农业生产，对农业经济造成了巨大损失。其中2010年遭遇的全省性特大旱灾百年一遇，范围十分广大、程度极其严重、时间相当长久、损失非常巨大。在最严重的时期理，有近600万人、360万头大型牲畜经历了严重的饮水困难；超过325万人在干旱中难以维持生活，需要政府救助；秋冬季节农作物的播种也遭受了破坏性打击，损失面积高达85%；小春粮食（夏粮）受灾减产超过半数；林地受灾面积超过4260万亩。据不完全统计，单时期农业直接经济损失超过100亿人民币。作为全国农业巨灾保险制度建设试点之一，云南省在2012年8月将旱灾等损失程度大、发生频率高的自然灾害作为政策性农业保险的基本险承保经营。经过短时间的努力，市场已初步建立了由省内多家财险公司构成的风险分散市场，承保量具有了一定的规模，保障程度有了根本性的突破。然而，站在灾害损失补偿的角度，保险体系在这次巨灾中发挥的作用仍然有较大的空白。距离国际先进水准，例如美国农业巨灾保险市场高达75%以上的赔付率，尚有很长的一段路要走。农业巨灾保险作用不明显，具体表现在市场供需失衡、保障水平不足等方面。究其原因，在于政府在一定程度上过度干预了市场，使财政补贴与行政手段相结合，扰乱了市场秩序，破坏了市场均衡，影响了市场效率。在灾害损失能够依靠市场机制自行消化的规模内，政府只需采取补贴措施辅助价格（保费）机制，使市场供需自动达到稳定，分散风险；当灾害损失规模大到市场容量无法应对时，政府应当启动行政手段干预市场，尽快稳定灾区形势、恢复或者重建生产。本文以云南省为例，通过实地调研，较为准确地反映了农业巨灾保险市场的需求状况，并从微观角度运用经济学理论，论证财政补贴代替价格机制来反应市场供求是如何对市场效率造成负面影响的。进一步，以市场容量的视角，度量云南省农业巨灾保险市场承受能力，分析政府应何时以行政方式介入市场。借鉴国内其他试点地区以及美国、日本和西班牙三个农业巨灾保险体系在国际处于领先地位国家的成功经验，对制度建设提出了可供参考的对策建议。修复政府介入市场模式，重建价格传导机制，政策支持方式，确保农业巨灾保险体系的长期发展。导论部分是现实背景的一个描述。用事实证明农业巨灾保险制度发展正面临瓶颈，论证了寻找原因，对制度进行改善的必要性和紧迫性。文献综述部分介绍了本文选题相关的研究现状，点出本文突破与可能的贡献。最后简单介绍研究目的与思路。第二章是对云南省农业巨灾保险市场的深入挖掘。在实地调研的基础上，分别从承保、理赔、服务体系建设等方面介绍了市场发展状况与政府介入模式，用大量事实与数据阐述了目前市场存在的各种问题。第三章分别从理论与实证两个角度研究了政府如何才能与市场协调，增加社会福利效用。首先对财政补贴的配套代替价格机制来反应市场供求，从而给市场效率造成的负面影响进行了理论上的论述。然后以对云南省农业巨灾保险市场容量的度量为基础，研究了政府介入市场的时机问题。第四章是对国内外经验的借鉴。通过分析安徽、江苏和北京，以及美国、日本和西班牙的实践经验，提炼出对完善制度实践探索有益的启示。第五章对政府介入市场的具体模式建设提出了对策建议。第六章总结全文，指出存在的缺点及今后的努力方向。本文创新点在于将commins等人提出的模型与我国现实情形相结合，并赋予新的应用。可能的贡献是，试图打破农业保险学术圈内关于加强政府主导作用笼统看法的格局，以西方经济学理论从财政补贴角度切入，阐述目前云南省试点的问题在于政府行政手段使用不当，破坏了价格机制反映市场供需的传导性作用，提出应当约束、规范政府职权，着力建设完整的市场机制，激励需求、供给相互适应。