随着经济社会的快速发展，城市化进程不断加速，政府管理部门对城市环境的建设和管理投入日益增加，社会公众对城市管理的服务需求日益强烈，对城市管理水平要求越来越高。政府部门和社会公众对加强城市管理服务，提升管理水平，形成了一致的共识。社会上下对城市管理工作水平提出了更高的要求和标准，而我国当前的城市管理水平还不能适应要求，存在很大的差距。政府作为城市管理服务的提供者，压力倍增，责任重大。面对公众对城市管理服务需求的多样化和品质化，政府作为单一的责任主体已无法适应城市管理服务的形势需要，因而建立更加科学合理的城市管理机制，成为政府管理部门需要考虑的问题。中共十八大将生态文明建设已纳入社会主义事业的总体布局，而城市管理是建设生态文明的重要组成部分。随着我国市场经济体制改革和行政体制改革的不断深入，政府公共服务领域的供给者也发生了结构的变化。政府不再独揽公共服务，逐渐由生产者转为购买者。城市管理服务作为公共服务重要内容，主阵地在街道。小营街道在城市管理服务中一方面由政府主导职能部门对城市进行精细化管理，另一方面市场企业、社会组织不断地参与到城市管理服务的提供中，同时政府、市场、社会三方形成有机的复合主体协同推进城市管理服务，为街道城市管理的复合治理机制运行开拓了一条新路径。本文主要是结合当前城市管理中复合治理的先进理念，以小营街道城市管理的复合治理实践为例，对杭州市城市管理工作中复合治理的制度建设进行研究和探索。