随着社会组织体制改革的推进,新生组织元素逐渐强大,社会组织呈爆发式增长,公民“自组织化”状态明显增强。作为连接政府和一般社会组织的桥梁,枢纽型社会组织在社会服务体系中占据龙头地位和作用,为会员提供优质的服务,包括孵化培育、协调指导、资源赋予等。枢纽型社会组织能否有效履行对社会组织的规模化管理和控制的职责,关系到社会组织能否健康、可持续发展。研究发现,受到法律制度不健全、功能定位不明确等因素的影响,枢纽型社会组织成长面临诸多限制,获取发展机会、人财物和平台支持等资源的机会较少,专业能力较弱,导致其功能无法正常发挥,因此,研究枢纽型社会组织能力建设具有十分重要的紧迫性和必要性。近年来,关于社会组织运行状况、能力建设等方面的研究十分丰富,枢纽型社会组织也因其独特的职能引起学界的关注。综合来看,学者们从外在和内在两个方面分析枢纽组织能力建设存在的问题,并提出相应对策。从社会组织的角色理论来看,一方面政府和公众希望枢纽型社会组织能够帮助政府承担一般社会组织的管理功能;另一方面,从角色实践来看,枢纽型社会组织在孵化、培育一般社会组织时存在许多制约性因素,表现为主观能动性不足,行动力不够。从角色冲突视角来提升社会组织的能力,需要处理好政府与社会公众对组织的视角期待,以及社会组织自身的角色实践之间的冲突,才能够真正提高社会组织的能力。本研究主要从角色冲突的视角来分析并解决枢纽型社会组织能力建设的问题,将角色冲突和枢纽型社会组织能力建设的契合性作为理论支撑,以S市S机构的能力建设为例,探讨了 S机构专业能力建设途径。首先,本文将枢纽型社会组织能力分为服务供给能力、自我发展能力、社会动员能力、资源汲取能力,从这四个方面分析了 S机构能力建设现状。其次,运用平衡计分卡对S机构能力建设展开评估,并揭示其存在的问题:一是资金来源过分依赖政府,二是社会动员能力差,三是政府与会员的满意度低,四是内部治理能力不足。再次,基于角色冲突视角探讨了 S机构能力建设问题的成因:一是复杂的社会关系,二是多重角色的扮演,三是能力与承担责任之间的冲突。最后,提出了强化S机构能力建设的建议:不断提高内在自主性,减少对政府的依赖;重视品牌内核建设,加强治理能力建设,培育组织文化内涵;政府科学认定枢纽型社会组织,理清职责边界;其它社会组织应当与S机构相互融合,建立互惠合作的共生关系。通过政府、S机构以及其它社会组织共同努力,有效推动S机构专业能力建设,更好地履行职责。