中国经济发展已全面进入新常态模式,工业行业产能过剩问题日益凸显,而工业行业已然成为支撑我国经济社会发展的重要基石和促进经济发展的重要力量。随着经济高质量发展的提出以及生产成本等的不断上升,投资和出口增速明显放缓,主要依靠资源要素投入、规模扩张的数量型发展模式难以为继,开辟新的经济增长路径,形成经济增长新动能。因此,国家政府也出台相关的政策文件,采取一系列措施化解产能过剩;企业也在积极配合政府,与此同时,企业内部加强管理水平,加大科技研发力度等措施;学术界也致力于产能过剩的测度、产能过剩的形成原因以及如何化解产能过剩等的研究。因此科学准确的理解以及度量我国工业行业产能过剩问题,进而探索产能过剩的影响因素,为化解产能过剩和防范产能过剩形成具有重大的理论意义。本文考虑到工业行业异质性较为明显,给出一个相对较为符合的测度方法,进而通过分析产能利用率的大小,研究产能过剩程度。分析结果表明:中国工业产能利用率变化呈现出周期性和结构性特征,与之对应的产能过剩具有同样的特征;产能过剩严重的工业行业是市场资源配置程度低的行业;产能不足的行业多为带有垄断性质的行业;工业行业产能利用率与经济周期波动变化具有滞后性但趋势总体一致。基于全要素生产率的视角,首先从企业、市场、政府三个方面对产能过剩影响因素进行实证研究,实证研究得出全要素生产率的提高会大力促进产能利用率的提高;政府干预导致产能过剩;国有企业比重越大,产能过剩越严重;最后通过动态面板的广义矩估计(GMM)实证发现贸易开放度与宏观经济周期对于产能利用率有促进作用。进一步建立面板误差修正模型分析了全要素生产率对产能过剩的长短期效应,长期效应表明:技术进步、纯技术效率、规模效率与产能利用率之间具有稳定的均衡关系,对产能利用率具有长期正向作用;轻工业行业全要素生产率分解项变动引起产能利用率成倍数变动;重工业行业全要素生产率分解项引起产能利用率的变动与工业行业总体较为接近;短期效应表明:短期波动内规模效率提升对产能利用率增加作用最大,尤其在重化工业行业表现突出。在实证分析的基础上,本文从政府行为、市场机制以及企业内部三个角度提出对策建议。精准有效定位政府行为,弱化干预,讲求“中庸之道”;加快市场化改革进程,完善市场机制;着力提高企业全要素生产率。