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PPP即是私人部门与公共部门长期合作形成的媒介,通过PPP模式实施市政建设及公益类项目时,公共部门在向社会提供公共物品时可调动本属于私人部门的人员、现金流和技术储备,私人部门亦能以SPV公司作为获利途径参与项目的运营与管理。 PPP作为一项综合性改革举措,承载了推进供给侧结构性改革、落实“放管服”目标、促进公共服务提质增效的多重任务。截至2017年9月30日,财政部官方网站所公示的PPP管理库全国入库项目共计6778个,投资额10.12万亿元;PPP储备库全国入库项目共计7442个,投资额7.66万亿元;项目总体落地率47.67%。据此可知,我国PPP项目投资规模巨大,采用PPP模式的项目数量不少,但项目已地率不足一半。随着已入库未落地PPP项目的逐步推进,PPP模式在激发市场活力、促进公共服务提质增效等方面的作用日益显现。 PPP模式下的项目中,如何完善PPP模式下项目的激励机制设计方案是PPP项目实际操作中面临的难题之一。故本文基于“发现问题、调查分析问题、解决问题”的研究逻辑,试图通过对实际项目案例的剖析,借鉴委托代理理论、项目治理理论的理论思想及前人的研究经验,在PPP模式下的项目激励机制研究方面有所建树。 通过对当前国内外相关研究的整理及对比分析,发现多数研究均基于委托代理理论展开,另有较少研究者试图跳出委托—代理分析框架,寻找其他理论进行 PPP 项目激励机制的研究,其中以项目治理理论的相关研究较为全面。同时,委托代理理论、项目治理理论作为涉及激励机制研究的不同理论,委托代理理论理论形成了较为成熟的企业问题分析模型,该分析模型的关键组成部分为有效的代理人激励机制,委托人通过该激励机制提高代理人的代行效率,从而达到企业整体效益提高的目的;项目治理理论在 PPP 模式下实际项目激励机制设计中时可以与委托代理理论在内外性方面做到互补。 委托代理理论的研究来源于当代公司制度中通行分离的经营权与所有权,提出“委托人”与“代理人”的关系存在利益不一致与信息不对称的可能。委托人与代理人的信息获取渠道不公平,非对称的信息获取量是逆向选择问题及道德风险问题产生的根本原因。PPP 模式下的项目全生命周期中,委托人(政府部门)与代理人(投资者)之间的利益是对立统一的。如何降低 PPP 模式下项目各方的利益冲突,提高项目整体效益是项目管理理论和项目治理理论的研究范畴。项目治理理论可延伸出使用刚性激励机制、柔性激励机制解决 PPP 项目利益分配问题的方案的相关设计。基于此,本文试图借助MK公司PPP项目同时对上述两种理论的激励机制进行综合研究,并据此得出如下结论:(1)基于委托代理理论的激励机制可解决 PPP 项目信息不对称问题。(2)基于项目治理理论的激励机制可解决 PPP 项目利益分配问题。(3)可综合运用委托代理理论与项目治理理论完善激励机制设计,并不断改进、强化项目的后评价机制。 本文的研究创新之处体现在研究视角的创新。基于项目治理理论视角进行研究分析的成果并不多,基于实际案例进行实证研究的成果更为少见。委托代理理论作为委托人与代理人之间契约缔结及执行关系的理论基础,其内涵激励机制仅具备外部性特征,具有一定局限性。对于 PPP 项目而言,建设运营期内项目本身存在刚性的内部组织结构和依靠合同构建的柔性共同体,同时亦存在更为松散的外部利益相关方;项目治理理论提出刚性激励机制、柔性激励机制,其中柔性激励机制所代表的内部性、动态性和灵活性是委托代理理论所不具备的。本文认为,委托代理理论和项目治理理论可以在实操中相结合,委托代理理论、项目治理理论与实际案例相结合进行 PPP模式下的项目激励机制研究具有一定的探索性,特色鲜明。