太湖水资源流域管理体制研究

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水是生命的源泉。可是,随着经济的发展和社会的进步,太湖流域的水资源污染问题已经越来越严重,2007年无锡地区暴发的太湖蓝藻危机引起了各级政府的高度重视,并认识到了加大水污染治理迫在眉睫。水资源污染问题出现的原因很多,但是根本原因是由现行的管理体制造成的。自然界是人类赖以生存和发展的基础。人类与自然界之间的关系经过了几千年的发展,逐步发展到目前和谐发展的阶段。人类已经认识到以牺牲资源环境为代价换来的发展是不可取的,最终将导致资源的枯竭。因此,当今世界公认人类应该走科学发展的道路,即:可持续发展道路。作为最基本的自然资源,水资源对任何生物来讲都是不可或缺的。其流动性的特点,决定了一些较大的水系有着自己的流域。各个流域作为一个有机的整体,其流域内的上下游、左右岸之间等有着紧密的联系。当今世界的许多国家在治理水资源污染的过程中认识到了这一特点,都采用了以流域为单位对水资源进行管理的体制。如美、法、日三国尽管在管理模式上存在着区别,但是这三个国家的共同的成功经验在于:这三个国家在水资源管理方面都有着非常完善的法律体系,并且都是按流域对水资源进行管理。鉴于目前太湖流域水污染严重的现状,应该学习其成功经验。我国水法规定对水资源实行按流域管理和按行政区域管理相结合的管理体制,但是并没有明确界定二者之间的关系及地位的高低。具体到太湖流域,这一管理体制表现为太湖流域管理局和该流域内的江、浙、沪三地共同管理整个太湖流域。这一管理体制的问题在于:太湖流域管理局和流域内各级水行政主管部门的事权划分不清,导致了太湖管理局在太湖水资源管理方面所起到的作用很小,实际上变成了按行政区域对太湖进行管理。因此,针对太湖流域水资源管理方面存在的问题,应该对当前的管理体制进行改革:首先,应该制定并完善相关的法律法规;其次,突出流域管理,弱化行政区域管理,合理划分两者之间的职权。让太湖管理局成为整个太湖流域水资源管理的决策机构,而各级水行政主管部门只能是执行机构。因此,太湖流域水污染治理必须从体制入手,强化流域管理。从整体上治理水污染,才能从源头上解决太湖流域水污染问题,从而实现科学发展!
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