缅甸是美国全球民主大业的一面旗帜。自1988年始，美国历届政府皆以民主、人权和毒品等问题为原由，长期对缅甸实施“孤立加制裁”为主的政策。奥巴马上台时就疾呼“世界已改变，美国也必须随之改变”。2009年9月底，奥巴马政府就着手开始改变美国对缅政策方向，抛弃执行了近20年之久的对缅“孤立加制裁”政策，转而推行“制裁加接触”新政。新政策以制裁为后台，以接触为倚重，重启了美国通向缅甸的大门。美国国会议员、国务卿和总统悉数上阵，美缅关系在不到4年的时间里就有了根本转变。本文从“变”字入手，以“变”统领全文，考察奥巴马政府缅甸政策的种种“变”与“不变”。首先，奥巴马政府缅甸政策出台的背景甚为复杂。国际因素上，主要是美国全球战略重心东移、亚洲一体化发展和缅甸政治迈向新纪元；国内因素上，主要是美国国内政治经济和社会呈现出大幅度变化；外交理念上，主要是奥巴马政府重拾自由主义。其次，奥巴马政府缅甸政策改变的只是手段，其政策目标未变。美国的政策目标依旧是“民主化”缅甸，但是实现方式改变为渐进式：即在缅甸看到指标性改变、在缅甸发生明确性改变和在缅甸发生根本性改变。政策实施手段上由原来的“孤立加制裁”转变为“制裁加接触”。制裁是美国手中的“紧箍咒”，只要缅甸按照美国的要求推进改革，美国自会解除对其制裁；而接触是美国实施的缅甸版“前沿部署外交”，美国用“行动对行动”战略推进与缅甸接触，最大化了接触的威力。最后，美国奥巴马政府的对缅新政带来了美缅关系正常化、中缅关系问题化和东南亚格局复杂化三大影响。2015年，美国和缅甸同时出现“诺贝尔和平奖得主”任总统的局面是美国今后的努力方向。奥巴马将率领美国政府一边利用多边主义规制缅甸现政府，一边“开足马力”支援昂山素季冲刺2015年大选。美缅关系正常化的不断深入有可能拨动缅甸外交的定盘星。现在是中国对缅外交主动求变的时候了。中国应以新思维、新目标和新手段推进中国的缅甸外交，从被动变主动，从应对转建设，以续写中缅外交的辉煌。