刘文辉作为民国时期四川地方实力派人物,在与其侄刘湘争川失利后,退居雅安一隅,悉心经营康区。由于康区西连卫藏,东接四川,处于横断山脉地区,且与内地海拔落差较小,同内地联系较西藏方便,是西藏通往内地的必经之路。历代中央政府也均通过康区来实现治理西藏的目的;此外,康区聚居着藏、“夷”等少数民族,多种文化的频繁交流使本地产生较多的民族问题,加之信仰藏传佛教的藏族人口众多,喇嘛寺庙在当地拥有庞大势力,这就使本地区的权力结构更为复杂,实现社会安定的目标更为艰巨,因此有“治藏必先安康”之说,历代中央政府都把治理康区作为稳定西藏的必要条件。这些历史与现实状况都迫使刘文辉在处理康区民族问题上必须小心翼翼,历经西康建省并任西康省主席后,其在总结前人尤其是清朝治理康区的经验基础上提出了自己的治康理论及措施。刘文辉采取“三化”政策,以及“以教辅政,以政翼教”为主导思想的民族宗教政策、积极发展边民教育。这些集中体现在《建设新西康十讲》里。主政西康初始,他延请专家对西康民族、宗教状况进行调查,整饬教规,争取宗教上层人士,率先垂范,尊重宗教信仰,形成良好社会风气,基本上维持了西康社会的稳定。从历史资料可见,刘文辉治康过程中还是有一番作为和建树的,对其民族政策和与民族相关的宗教政策作出研究和评价,也许为后人治理这一区域有积极的借鉴意义。目前对于康区社会的研究大多从历史事件以及当时西康地区的权力结构着手,虽然不乏有关刘文辉的治康理论及实践,但是研究刘文辉主政西康时期的民族政策的文章还较缺乏,笔者希望借此文可以对此问题进行一定程度的解析。