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野生动物,作为生态系统中不可或缺的一部分,对维护生态平衡、改善自然环境具有重要的意义,同时也为支撑人类的健康生存构筑了一道坚实的屏障。它是生态链中的重要一环,且兼有自然资源的属性,因此包括我国在内的世界各国相关立法,均未彻底禁止人们对野生动物所进行的合理化利用。但是,这种合理利用应不违背野生动物保护的宗旨和原则,且应防止因过度利用对野生动物生存和生物多样性构成威胁。因为一旦滥用,就可能带来不可预估的代价,2003年的SARS和2020年初的新冠疫情大流行即是如此,人类之殇发人深省。在此背景下,后疫情时代,基于风险预防的理念,如何健全全面禁食野生动物的法律制度,筑好法律的屏障,防止疫情的卷土重来,是一个十分重要且迫切的研究课题。
本文运用规范分析、价值分析、比较分析、逻辑论证等方法研究我国全面禁食野生动物的法律制度。全文除引言和结语外,主要内容分为四部分。
第一部分为我国全面禁食野生动物的理论与现实依据。该部分首先从法律和思想两方面分别论证了全面禁食野生动物的理论依据;其次,从维护生物多样性、保障公共卫生健康、促进人类文明进步三角度分别阐明全面禁食野生动物的现实依据。
第二部分为我国全面禁食野生动物的制度现状及存在的主要问题。首先从立法层面梳理了全面禁食野生动物法律制度框架;其次,从实践的视角,检视了当前我国全面禁食野生动物制度的实施情况;最后,指出了我国全面禁食野生动物制度尚存在的主要问题:在立法方面,相关立法分散、目的不足,野生动物保护范围和名录狭窄,不能做到全链条全方位保护;在执法方面,执法体制不顺和执法缺乏监督导致执法缺位、执法不到位;在司法方面,滥食野生动物行为惩罚力度小,而且,野生动物保护领域的检察公益诉讼制度尚不完善;在守法方面,由于公众的禁食野生动物意识淡薄和公众参与渠道有限,公众参与机制尚不健全。
第三部分为域外禁食野生动物的相关立法与实践的经验借鉴。该部分首先阐述了美国、日本、澳大利亚等域外国家禁食野生动物的相关立法规定和具体实践措施,其次,归纳总结了这些可供借鉴的经验,包括构建系统的禁食野生动物法律体系、强化食用链的全链条管控、重视社会的多方治理等。
第四部分为完善我国全面禁食野生动物法律制度的建议,它是本文的核心部分。针对我国全面禁食野生动物中存在的问题,在借鉴域外经验的基础上,本文提出四个方面的建议:一是实施全方位全过程立法保护。推进相关法律的衔接,扩充立法的目的,打造全链条的保护体系,建立野生动物保护范围的动态调整机制。二是健全执法监管体制。梳理部门职责清单,加强重点领域监管,强化权力监督。三是完善司法惩治体系。加大惩罚力度,拓展野生动物保护领域检察公益诉讼。四是提高公众参与度。开展禁食野生动物宣传教育,鼓励公众监督。
综上,在世界性疫情背景下,在推进生态文明建设和美丽中国建设的进程中,迫切需要认真审视我国全面禁食野生动物的法律制度,甄别在立法、执法、司法、守法方面的短板,织密野生动物保护的法网,实现人与野生动物的和谐相处。
本文运用规范分析、价值分析、比较分析、逻辑论证等方法研究我国全面禁食野生动物的法律制度。全文除引言和结语外,主要内容分为四部分。
第一部分为我国全面禁食野生动物的理论与现实依据。该部分首先从法律和思想两方面分别论证了全面禁食野生动物的理论依据;其次,从维护生物多样性、保障公共卫生健康、促进人类文明进步三角度分别阐明全面禁食野生动物的现实依据。
第二部分为我国全面禁食野生动物的制度现状及存在的主要问题。首先从立法层面梳理了全面禁食野生动物法律制度框架;其次,从实践的视角,检视了当前我国全面禁食野生动物制度的实施情况;最后,指出了我国全面禁食野生动物制度尚存在的主要问题:在立法方面,相关立法分散、目的不足,野生动物保护范围和名录狭窄,不能做到全链条全方位保护;在执法方面,执法体制不顺和执法缺乏监督导致执法缺位、执法不到位;在司法方面,滥食野生动物行为惩罚力度小,而且,野生动物保护领域的检察公益诉讼制度尚不完善;在守法方面,由于公众的禁食野生动物意识淡薄和公众参与渠道有限,公众参与机制尚不健全。
第三部分为域外禁食野生动物的相关立法与实践的经验借鉴。该部分首先阐述了美国、日本、澳大利亚等域外国家禁食野生动物的相关立法规定和具体实践措施,其次,归纳总结了这些可供借鉴的经验,包括构建系统的禁食野生动物法律体系、强化食用链的全链条管控、重视社会的多方治理等。
第四部分为完善我国全面禁食野生动物法律制度的建议,它是本文的核心部分。针对我国全面禁食野生动物中存在的问题,在借鉴域外经验的基础上,本文提出四个方面的建议:一是实施全方位全过程立法保护。推进相关法律的衔接,扩充立法的目的,打造全链条的保护体系,建立野生动物保护范围的动态调整机制。二是健全执法监管体制。梳理部门职责清单,加强重点领域监管,强化权力监督。三是完善司法惩治体系。加大惩罚力度,拓展野生动物保护领域检察公益诉讼。四是提高公众参与度。开展禁食野生动物宣传教育,鼓励公众监督。
综上,在世界性疫情背景下,在推进生态文明建设和美丽中国建设的进程中,迫切需要认真审视我国全面禁食野生动物的法律制度,甄别在立法、执法、司法、守法方面的短板,织密野生动物保护的法网,实现人与野生动物的和谐相处。