近年来,我国市场经济飞速发展,人们物质水平也得到很大提高,但相应的生活节奏也在不断加快,精神压力也越来越大,因而越来越多的人试图以旅游来寻求身体和心灵的慰藉,进而推动了整个旅游行业的发展。以浙江省为代表的许多地区抓住了这个机遇,在不断推进城镇化建设的同时,着力打造出以旅游和小城镇建设相结合的新经济形态——旅游特色小镇。旅游特色小镇是供给侧改革下对旅游小镇开发的二次创新,之所以说是二次创新,主要是因为旅游特色小镇开发与以往的旅游小镇开发在资源依托上并无本质区别,主要区别在于后者在开发模式以及战略目标上有很大创新。2002年以来,以政府为平台主导的旅游小镇经营权被频繁转让,此现象已然表明现有的开发模式并不适用于风险较高的旅游小镇开发的需要,而就在此时,强调私人企业与政府共同经营的旅游特色小镇开发模式的提出恰巧为走在没落边缘的旅游小镇带来了新的生机。但是,旅游特色小镇并没有脱离以往由于开发进程长、资金需求量大、参与方众多而导致项目整体风险较高的困境,加之该创新模式的运用才刚刚起步,学术研究和理论实践尚不完善。因此,开展对PPP模式下旅游特色小镇的风险研究具有很强的现实意义。本文顺应PPP模式下旅游特色小镇项目开发风险管理的需要,在深入研究PPP融资模式理论、旅游小镇开发理论和项目风险管理理论的基础上,以风险识别、风险评估、风险分担作为本研究的主线来展开,具体包含以下方面:首先,风险识别并确定评价指标体系。笔者对目前我国旅游特色小镇开发过程中存在的问题、产生的原因、导致的结果等因素进行分析,初步构建了关于旅游特色小镇项目的六大风险维度以及与之相对应的22个具体风险指标。为了确保研究的专业性以及合理性,笔者特意甄选了 29位国内知名大学博士以及知名咨询公司的相关从业人员,进行为期两轮的问卷调查,第一轮问卷调查主要是针对初步构建的风险清单进行专业化修正,删除了一个指标、合并了四个指标、增加了五个指标,然后进行汇总,最终形成了社会、政治、生态、市场和技术、经济等六大风险维度、23个风险指标,接着进行第二轮打分阶段,得到了关于PPP模式下旅游特色小镇项目风险评价体系的一手数据资料。接下来进入风险评估阶段,该阶段主要包括两个方面:指标层权重评估和项目整体风险评估。首先,从指标权重层面来剖析旅游特色小镇项目的风险程度。本文运用层次分析法对上述采集到的一手数据进行层次分析,构造了七个两两比较矩阵,然后利用AHP软件进行运算并做一致性检验,最终得到了关于准则层六个维度的风险权重,以及相对应的指标层权重。评估结果发现:准则层的各风险因子权重差别很大,其中政治风险占34.7%、市场风险占25.19%,占比最高;经济风险和技术风险次之,最后是生态风险和社会风险;指标层的各风险因子由于其侧重点有所不同,重要性水平也存在较大差异,具体的权重分析结果见表5-11。最后,确立PPP模式下旅游特色小镇项目的整体风险水平。鉴于目前我国处于PPP模式下旅游特色小镇开发的初级阶段,实践经验和理论研究都不足,相对应的风险信息也很不完善,数据资料带有很强的模糊性,所以本文运用模糊数学理论构建关于PPP模式下旅游特色小镇的模糊综合评价模型以此来评价项目的整体风险水平。在本研究阶段,笔者以安徽省安庆市H县的温泉特色小镇项目为例进行实证分析,最终表明该项目的风险水平在39.51%,水平高,这进一步验证了当前许多PPP项目失败的事实。此外,通过深入研究笔者还发现:之所以项目的整体风险水平高,主要是因为政治风险和市场风险在此项目中比例很高。这验证了旅游特色小镇开发过程中政治风险和市场风险最为突出的结论,尤其是政治风险中的经营权浮动风险以及法律分散风险,还有市场风险中的价格管制风险、竞争性风险等,从侧面进一步反映了当前特色小镇开发过程中:政府主导地位强、PPP风险分担机制不明确、法律制度不完善、旅游产品雷同、规划设计不合理等突出问题。最后,笔者对风险因素进行了横向和纵向分析,并结合一般风险分担原则,构建了风险分担模型,并提出了相应的对策。