公共决策是政府实施管理和提供服务的主导方式,公民参与机制作为实现决策过程民主化与科学性的重要保障,其作用也不容忽视或小觑。同时,从当代民主理论的发展趋势来看,“参与”一词占据主导地位,参与民主理论一直是学界研究的热点。参与民主理论强调真正的民主应该是公民直接地、充分地参与到决策的整个过程中,其基本理念包含了积极自由、参与本身是目的以及公民德性。公共决策中公民参与机制是指公民或组织在涉及到影响切身利益的决策中,为充分表达意愿实现公共利益,通过有效方式主动地参与决策的制定、执行、评估等环节,并对决策结果产生一定影响的能动过程。参与民主理论就广泛的参与主体、凝聚的公共精神、积极的公民德性、共识的公共利益方面做出的努力对构建、完善公共决策中公民参与机制具有重要作用。然而当前我国公共决策中公民参与机制存在缺位与不足,陷入了“自上而下”的决策模式占主导地位、民意表达机制不健全、参与动力机制不足的困境。剖析公民参与机制缺位与不足的主要成因在于:公民参与和决策效率矛盾重重,参与决策的渠道不畅通,公民政治效能感低,参与意识与技能欠缺,存在“搭便车”心理。面对我国的现实状况,在参与民主视阈下构建并完善公共决策中公民参与机制应从决策的信息收集、方案制定、执行评估、修改完善等环节着手:一是完善信息公开制度、建立公民参与动力机制;二是鼓励公共性的公民行动、建立多层次沟通渠道,完善民意表达机制;三是保持公民动态化参与,完善多元化监督机制;四是建立网络评议反馈机制,鼓励公民为决策的修改完善献计献策,以提高决策的合理性和可接受性。