预算管理作为一种系统的管理控制工具在国内外企业中有着广泛应用。但随着市场竞争的日益激烈和企业的内外经营环境日趋复杂，传统预算管理模式也出现一些问题，如未能很好的贯彻组织战略意图、难于实现资源的最优配置、与奖惩制度、与作为预算动因的非财务指标相互脱节等。笔者在自身工作实践中，既深知预算管理的重要性，又体会到预算管理中存在不足需要改进。　　而作业管理、平衡计分卡等新型管理工具的发展和运用，为预算管理的改进提供了新的管理理念和方法。本文研究了作业管理（activity-based management，ABM）和平衡计分卡（balanced scorecard，BSC）这两项管理工具和预算管理的内在关联，理顺了三者间的逻辑关系，强调互补与整合效应，提出了基于“作业成本管理-平衡计分卡”理念的企业预算管理改进模式。　　本文首先从问题导向入手，介绍预算管理理论与实务，揭示传统预算管理存在的缺陷及原因；再分别阐述作业管理和平衡计分卡的内涵，进而着重分析了二者的内在关联，并在管理会计工具整合的逻辑框架下综合讨论了ABM、BSC与预算管理的关系模型，在此基础上提出了基于“作业管理-平衡计分卡”理念的企业预算管理改进模式；然后是对SA公司引入平衡计分卡和作业管理理念，对预算管理进行改进的案例的介绍和分析；最后为论文总结，分析本研究的应用意义及存在的局限。　　本文不是旨在颠覆传统预算管理理论，也非创造一个新系统，而是引入管理会计的先进工具，来改进预算管理。由于改进是从理顺各管理工具应用间的逻辑关系入手，重在管理理念的运用，因此具有在企业特别是管理基础较好的企业中运用的可行性。同时本文希望通过案例的研究，为其他企业的预算管理改进提供借鉴和参考。