基于免疫系统论的政府审计反腐效果实证研究

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纵观历史,各朝各代都有腐败。放眼海外,腐败是个世界性难题。十八大以来,“打虎拍蝇”的习式反腐掀起了我国历史上新一轮的“反腐热潮”。党的十八届六中全会明确提出:“建设廉洁政治,坚决反对腐败,是加强规范党内政治生活的重要任务。必须筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线,着重构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。”国家治理中最严重的威胁之一就是腐败,因此腐败治理是国家治理的重要课题之一,而政府审计又是国家治理的重要组成部分,可见政府审计应在腐败治理中发挥重要作用。通过梳理国内外的相关文献,政府审计在腐败治理中的地位、职能和成效已得到广泛认可。但是,现有文献研究的不够全面深入,而且大多数是从规范或案例的角度探讨政府审计的腐败治理功效,只有极少数学者从实证角度进行研究。2007年在全国审计工作会议上,审计署审计长刘家义第一次提出“现代政府审计是经济社会运行的一个‘免疫系统’”的观点。基于此,本文试从“免疫系统论”新视角出发,提出政府审计也是国家腐败治理的“免疫系统”,然后对政府审计推动腐败治理的机理及路径进行理论上的分析,最后运用实证方法检验政府审计揭示功能、抵御功能和预防功能的反腐效果。但是,政府审计的反腐效果如何,而且政府审计通过什么路径来治理腐败,这是研究政府审计推动腐败治理最为核心的问题。本文首先分析了政府审计治理腐败的理论基础,其次为了研究地方政府审计的反腐功能现状,选取31个省、自治区及直辖市在2008-2014年间的审计数据,把“审计机关向司法、纪检监察机关以及相关部门移送的案件数”作为衡量政府审计反腐效果的指标,构建实证模型,检验以下假设:(1)政府审计揭示功能发挥得越充分,该地区的反腐效果越好;(2)政府审计自身抵御功能发挥得越充分,该地区的反腐效果越好;(3)相关部门配合抵御功能发挥得越充分,该地区的反腐效果越好;(4)相关部门配合抵御功能可以加强政府审计抵御功能的反腐效果;(5)政府审计预防功能发挥得越充分,该地区的反腐效果越好;(6)政府审计的揭示、抵御和预防功能结合的越好,该地区的反腐效果越好。整体上从事前、事中、事后三个方面充分检验了政府审计三大功能的反腐效果。然后总结概括了本文的研究结论,基于此提出了建立健全我国政府审计反腐免疫系统的政策建议。最后分析了本文研究的局限性,并对今后的研究作出了展望。本文的研究在理论上研究视角独特,基于免疫系统论的新视角,提出政府审计也是国家腐败治理的“免疫系统”。然后运用实证方法检验了政府审计揭示功能、抵御功能和预防功能的反腐效果,有助于深化政府审计和腐败治理的理论研究。在实践上本文提出了完善、健全政府审计“反腐免疫系统”的政策建议,有助于促进国家治理目标的实现。
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