随着科学发展观的深入贯彻、经济发展阶段面临重大转折、资源环境约束力持续加大、居民消费需求逐步变化等因素的推进，中国的城市发展进入全面转型时期，基于高增长、高消耗、高排放、高扩张的粗放型发展模式亟需转变。为了促进新型发展模式的建立，推动城市转型发展，必须对城市空间进行大变革。城市空间规划作为城市空间的调控手段，需要从粗放高增长要求下空间高扩张的推手向科学新发展进程中空间高效率的舵手进行转变，实现城市空间增长规划向城市空间增长管理的转变，完成城市空间规划由技术手段向公共政策的转型。通过回顾城市空间增长的发展历程，指出高度浓缩地完成多维增长的历史进程是由粗放型增长模式支撑的，是不可持续的发展模式，面对当前城市空间增长市场空间、资源空间、物质与环境承载空间被高度压缩的发展环境，提出城市空间增长模式必须由粗放型向集约化转型。通过分析地方政府、经济精英、市民等实施空间增长的利益主体的博弈机制、双重“二元化”土地市场结构营造的巨大利益空间推动城市空间高速增长的利益驱动机制，发现该博弈机制及动力机制构成的增长机制造成地方政府与经济精英结成的“增长联盟”的绝对话语权、城市空间失控等问题，指出城市空间增长机制必须由投入驱动向创新驱动转型。通过解析改革开放以来城市空间增长失控是由于调控理念落后及调控手段失效，表现为理念上对城市空间竞争力塑造及公共利益维护的意识不足；调控手段上功能主义为核心的规划理念推动空间的扩张、利益冲突严重的条块规划体系肢解空间调控体制、二元化土地制度造成城乡的分割及不平衡发展、高耗发展模式造成城市空间的低效及不可持续、纯物质分析规划方法阻碍空间规划的实施。提出城市空间增长管理调控手段必须由低效、分化向效率、公平转型。提出为实现城市空间增长管理的转型，首先，城市空间增长管理目标体系应设定为：抉择城市空间发展战略方向、构架可持续发展空间结构、实现城市战略性空间合理布局、实施高效的城市空间运营、促进社会空间公平等目标；其次，城市空间增长管理的调控手段体系应革新为：实现空间规划“主动公共政策”的定位、构建多规融合的空间规划体制、实行城乡联动的空间规划体系、选择集约化空间规划模式、建立富有成效的公众参与协调机制。