为缓解金融危机对我国经济造成的影响,2008年底到2009年间,中央政府共出台了4万亿的经济刺激计划,其中2.82万亿以地方政府名义发行,要求地方政府以债务资金形式,通过基础设施建设等项目达到刺激经济的目的。之后几年间地方政府债务呈持续攀升态,截至2013年6月底,全口径地方政府性债务为17.89万亿元。由于我国《预算法》规定地方政府不得发债,地方政府强烈的资金需求与发债禁令之间产生直接矛盾,因此这些债务大多会通过地方政府融资平台等产生,这种以隐性债务为主的地方政府债务结构,大大加剧了地方政府债务风险发生的可能性。本文从我国地方政府债务现状及存在的潜在风险出发,在分析我国地方政府债务现状及原因的基础上,将内部控制理论和方法引入地方政府债务风险控制,构建地方政府债务风险防范体系。从内部控制角度提出政府内部应采取的措施,同时结合政府外部环境提出相关配套措施,旨在控制地方政府债务风险,为我国地方政府债务风险防范提供具体方法。本文主要内容有以下几方面。首先从一般地方政府债务角度出发,结合我国实际情况,提出我国地方政府债务存在的特殊问题,即我国在不允许地方政府发债的前提下,隐性、或有债务的攀升是我国地方政府债务的风险所在。在此基础上分析总结了我国地方政府债务存在的主要问题,我国地方政府债务规模普遍较大,并且结构复杂,除直观的直接、显性债务外,大量隐性、或有债务的存在是债务风险的真正隐患,并且这些隐性债务借助融资平台等存在,难以估量,潜在的风险也较大。另外,我国对现有的地方政府债务缺乏有效的偿还机制,且偿还时间较长,更加剧了债务风险。其次,针对我国地方政府债务风险存在的问题,探究了产生风险问题的原因,主要有风险意识薄弱、缺乏预算约束机制,加之我国税制改革不彻底、债务监督机制不完善、地方官员政绩衡量标准偏颇等问题,以及对地方融资平台缺乏规范有效管理,形成目前我国地方政府债务情况存在的主要原因。最后,在分析了上述我国地方政府债务现状和原因后,本文提出借助COSO内部控制理论对地方政府债务风险予以控制。构建内部控制理论下地方政府债务风险防范系统,以内部控制五大要素控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、持续监督为依托,首先阐述了各要素与地方政府债务风险防范之间的关系,以及各要素之间的内在联系。其次提出各要素框架下具体的地方政府债务风险防范措施,从控制环境决定的整体风险控制基调出发,对地方政府债务风险进行定性和定量评估,通过控制活动的管理,同时借助内部、外部的监督机制,对地方政府债务风险进行全面控制,在此过程中应注意及时的信息沟通,有助于信息共享提高效率。从而形成完整的地方政府债务风险管理体系,实现对地方政府债务系统化、标准化的管理及全方位的风险控制。此基于内部控制理论的地方政府债务风险防范系统的提出,为地方政府解决债务问题提供了方法和借鉴。