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古往今来,人们不曾预料或不曾准确预料而又突然降临的事件从未停止过。人类社会进步和文明的历史,可以说就是一部与灾害、灾难奋斗的历史。人类社会发展越快,重大灾害性事件的发生也越加频繁。进入二十一世纪以来,重大灾害性事件不断发生,从2003年全球SARS病毒到2004年12月26日印度洋特大地震海啸席卷沿岸多国,从2008年初的南方大范围雪灾到震撼人心5·12的汶川大地震,再到2009年的H1N1病毒,实在是不胜枚举。这一系列灾害事件的发生表明灾害性事件日益发展成为现代社会的一种常态。它所具有的突发性、紧