水土流失治理资金,就是在以小流域为单元的水土流失治理活动中,为了保护、改良和开发利用水土资源,维护和提高土地生产力,以利于充分发挥水土资源的经济效益和社会效益,建立良好的生态环境,而进行水土保持措施建设、管理及水土资源开发利用所使用的全部资金。 水土保持措施具有私人物品和公共物品的双重属性,这为形成多元化、多层次的投资主体及投资途径奠定了理论基础。水土保持措施的公共物品属性和水土流失治理的外部经济性以及资金运行周转时间长,资金回流难于实现的特点,对强调发挥政府在水土流失治理资金运行中的主导作用提供了理论依据。 对水土流失治理资金运行现状分析,诊断出资金运行中存在的主要问题:资金规模不足,依然是加速水土流失治理的制约因素;资金多口投放,使用分散,难于形成合力;年运营资金缺失,造成水保措施年久失修严重,影响投资效益的正常发挥;资金管理粗放,程序不规范,财务混乱,浪费严重等。 面对水土流失治理资金运行现状及存在的问题,构建出以下资金运行保障机制:以法律形式确保水土流失治理资金纳入中央和地方财政预算内投资机制;以市场为手段,国补资金为引子,吸引社会各方投资机制;以县为单位的小流域水土流失治理资金捆绑使用机制。资金运行管理实行报账制及分期付款相结合的管理机制。