随着行政法学的发展,参与制民主得以在各个行政领域贯彻,公民、利害关系人、专家参与行政主体的行政过程,成为参与制民主的基本要求之一。现代国家为行政权力的运作设置了种种民主参与机制,包括行政立法过程的参与机制、行政执法过程的参与机制、行政决策过程的参与机制乃至整个行政过程的参与机制。于是,行政公开、行政听证、专家参与等各种各样的制度得以确立,并不断得以推进,公众在行政立法乃至一般的行政政策形成过程中的作用日趋受到重视。随着我国经济、科技的发展和通讯、信息、大众传播媒介事业的普及,公众直接参与政治和立法活动的机会增多,有必要把公众参与机制的理论全面引入行政立法活动中,健全我国公众参与机制的各项制度,使公众参与成为行政立法活动的必经程序。本文从行政立法程序中的公众参与机制一般理论出发,在对国内和域外行政立法公众参与制度现状分析的基础上,构建我国行政立法程序公众参与机制,并探讨了通过外部监督机制保障公众参与行政立法程序的权利。本文分为四个部分:第一部分阐述了行政立法程序中的公众参与机制一般理论。主要界定了行政立法、行政立法程序、公众的涵义;认为行政立法程序的价值应定位为民主优位,在行政立法程序中纳入公众参与机制可以促进民主价值的实现。市民社会的孕育和发展的社会背景和通过公民权利制约国家权力行使的法治背景是公众参与兴起的主要原因。宪政的