有效竞争意味着最佳的竞争水平，是葆有市场活力、实现资源配置效率最大化的关键因素。政府管制已经蔓延到现代社会的每一个角落，直接或间接地影响着资源配置的效率，尤其当行政权力越过合理的边界进入市场作用的领域，有效竞争的状态将遭到破坏。当不合理行政行为给经济带来巨大危害成为共识，各国竞争法纷纷要求规制政府的反竞争行为。我国也不例外，一方面通过《反垄断法》规制具体行政垄断，同时进一步建立了公平竞争审查制度，要求政府对拟将出台的政策措施开展竞争性评估，实现对抽象行政垄断行为的事前规制，从源头切断不合理政府管制的权力来源。因此，公平竞争审查制度是维护有效竞争的最佳实践。然而，由于在规范构建和执行推进中存在的问题，公平竞争审查制度的实施有可能落入形式化的困境，最终导致维护有效竞争的制度价值落空。
　　本文通过深入分析公平竞争审查制度存在的问题及其背后的成因，在借鉴其他法域竞争评估制度的成熟经验后，结合我国特有的经济发展阶段和法律制度现实，提出了完善公平竞争审查制度的具体措施。本文第一部分结合制度缘起对公平竞争审查制度的内涵进行了揭示，并强调公平竞争审查制度对我国当前市场化改革及长远经济发展具有多元价值。第二部分则通过规范内容的文本分析及具体实践的实证分析，检视公平竞争审查制度存在的问题，包括自我审查方式存在能力和动机的矛盾，审查标准被笼统或过度适用的风险以及保障机制在监督和救济方面的欠缺。第三部分就公平竞争审查制度不足之处的完善，针对性地提出了三方面的建议，即一要建立激励机制和咨询机制以缓和审查方式的双重矛盾，二要引入深度审查程序和科学分析工具以消除审查标准适用的双重风险，三要完善监督机制和救济机制来发挥保障体系威慑和补偿的作用。