随着工业化与城镇化的快速发展,大量农村劳动力迁移到城市,而新生代农民子女大都不愿种地,也不会种地,导致农村承包地抛荒弃荒现象严重,无法实现稀缺土地资源的合理配置,同时我国特有的人地矛盾,也制约着农业生产现代化的发展。而农地经营权流转能够有效解决农村土地资源浪费的问题,实现农地资源流向更有效率的一方,优化土地资源的合理配置。国家为实现农村社会农业生产的现代化,不断探索促进农村、农业现代化的途径,其中土地“三权分置”的提出对于有效利用土地资源具有重大意义。同时2019年1月1日新修订《农村土地承包法》的施行,是我国农村土地改革的一项重大创新,土地经营权由法律明文规定,土地经营权流转既能够实现土地承包经营权对农户的基础保障作用,也能很好的解决土地资源浪费问题,调整农业产业结构,推动农村农业的可持续发展。农民对承包地享有以出租(转包)、入股、抵押等方式,流转土地经营权的权利,更有利于保障农民实现对土地所享有的财产权益。因此,对农地经营权流转的法律制度进行理论研究,分析出其存在的问题,然后进行相应的修改完善,这样能够提高农村的农业生产力,促进农业适度规模化经营,对农村土地资源进行整合,完成农村土地这一稀缺资源的公平再分配。市场与政府作为推动农地经营权流转的两个驱动力,共同发挥作用,推动土地经营权流转。农地经营权流转市场利于提高土地利用效率,而土地作为公共资源,只依赖于市场调节,无法实现社会公平,进而政府应更好发挥作用,对农地经营权流转作总体上的掌控,由市场与政府共同作用,兼顾土地配置的效率与公平,提高土地利用率,保障社会公平。但是,在整个农地经营权流转的过程中,农地经营权流转法律体系尚未形成,引发市场与政府的驱动力不足。具体而言,政府定位不当职能缺失或过度干预,法律制度对市场运行机制规制不足,农地经营权流转配套制度设立不完善,造成农地经营权流转处于无序状态,阻碍农业生产现代化进程。为此,通过分析域外美国、英国、日本等典型国家的土地流转制度,进行总结归纳,可以看出,外国在土地流转方面,政府对农地流转市场进行适度干预,但是,法律对政府干预行为也进行了严格的限制。国外代表性国家农地流转法律制度门类齐全、全面系统、条理清晰,使市场在政府的适度干预与法律规制下,达到了土地流转市场化水平较高的结果。因此,在我国特色社会主义市场经济条件下,要放活土地经营权,实现农业生产适度规模化经营,建立农地经营权流转法律体系,完善农地经营权流转各项制度。政府需要对农地经营权流转市场进行适度干预,但是要避免政府干预过多或不作为,干扰农地经营权流转市场正常运转,由法律对政府干预进行间接规制,即明确政府的角色定位、干预原则、干预手段;法律对农地经营权流转市场进行直接规制,健全农地经营权流转市场,以及完善流转配套制度,发挥市场在土地资源中的决定性作用,更好发挥政府作用,促进农地经营权流转,实现农业现代化。