自1980年国家推行文化体制改革政策以来,改革工作几经周折最终确定了转企改制这一路径,收效颇丰。然而,FS市转改政策却推行受阻,几近夭折:一是撤销事业单位编制后并未建立起现代企业制度,涉及企业制度建立的一系列改革措施无法落实;二是政策中规定的人员安置方案没有实现,改革涉及人员的切身利益没有得到保障;三是专业艺术人员流失严重,院团后续发展受限。FS市亟需调整、完善相关政策来解决实际困难,政策文本评估则是调整、完善政策的必要前提。近年来,国内许多专家学者开始尝试使用PMC指数模型进行政策评估,我国学者对政策评估的标准也有了更深刻的认识,并提出了更加符合中国公共政策评估研究实际需求的政策评估标准。通过研读相关论文,笔者发现,PMC指数模型具有“兼容并蓄”的特点,可以将多种影响政策的因素纳入评估指标体系,通过定量计算等方法用直观的数值和曲面图表现评估结果,这正好弥补了政策评估过程中定性分析过多的不足。同时,利用陈振明提出的政策评估标准可以指导本文进行政策文本扫描,为构建PMC指数模型的评估指标体系奠定基础。本文以FS市转改政策文本为研究对象,以政策评估为研究视角。基于定性分析—定量分析—优化策略的总体思路,本文共分为三个主要部分:一是以陈振明提出的政策评估标准为依据进行FS市转改政策文本静态和动态扫描。在交代清楚政策制定背景的基础上,概括出该政策文本在时效性、主客体关系、政策目标上的不足。同时,分析政策文本对政策制定、执行、终结等各个环节的解读是否充分,梳理出政策依据合法性较差、建企措施缺位、绩效考核机制缺失等问题。二是PMC指数模型的建立、数据输入和计算。这一部分是本文的主体部分。首先,在FS市转改政策文本扫描的基础上,按照Ruiz Estrada的PMC指数模型构建方法,设置了十个一级变量和三十九个二级变量,构建了转改政策文本评估模型,并明确了计算方法和评级方法。其次,将FS市转改政策文本和其他九个政策样本输入到模型中进行计算,绘制每个样本的PMC曲面,进行PMC指数对比分析。最后,得出FS市转改政策文本PMC指数分析结果,经计算,FS市转改政策文本PMC指数为5.38,等级为可接受政策,该政策在政策目标细化、部门权责分工、工作机制建立和激励约束措施等方面存在较大问题,亟待修订完善。三是根据PMC指数对比分析结果,参考政策文本扫描结果,提出针对FS市转改政策的三方面优化策略,即通过完善政策主体合理性和提高政策法制化水平来提高政策文本的科学性;通过充实激励约束措施和补充建企规划内容来加强政策措施的可操作性;通过明确分工、建立机制、细化目标等手段保障政策的实施效果。本文充分融合了定性分析和定量分析两种方法,发挥各自优势,互补各自不足,查阅大量文献,实地调研、采访了转改政策涉及的多方人员,最大程度地保障本研究的客观性和科学性。