本文研究的是基础教育均衡发展问题，先简要分析了“基础教育均衡发展”理论内涵，然后联系实际，利用手中掌握的大量第一手资料，以实证方法揭示了苏州市基础教育发展的现状、问题，并分析了问题形成的原因，最后在综合研究的基础上，提出了促进苏州市基础教育均衡发展的多项对策建议。论文共分为五部分：第一部分导言，简要介绍了论文选题背景、研究基点和研究方法、国内外基础教育均衡发展及研究现状以及研究意义。第二部分是基础教育均衡发展的理论分析。先分析了基础教育均衡问题提出的背景，并对基础教育均衡发展的内涵进行了界定，然后分别分析了社会经济政治、文化及教育政策对基础教育均衡发展的影响。第三部分是对苏州市基础教育发展现状的分析。在概述苏州市基础教育发展的基本情况后以实证方法先分析了苏州基础教育发展在城乡、内部区域、全省以及在全国的情况。第四部分分析了苏州基础教育均衡发展中存在的问题及其原因。苏州市的基础教育在均衡发展方面不是完美的：其一基础教育经费投入还需要加大力度，其二优质的基础教育资源与群众需求仍然有差距。这些问题的产生是由于：第一现行体制使基础教育难以从规范渠道获得大量的经费支持，导致教育经费供需矛盾日渐突出；第二未能适时调整基础教育的成本分担和投入机制，凸显了“政府投入不足”的矛盾；第三“让人民满意”是一个过程，促进基础教育高效、可持续发展是关键。第五部分是对苏州市基础教育均衡发展有利条件的分析，在分析了实现苏州市基础教育均衡发展的四个有利条件后提出了促进其均衡发展的多项政策建议。本文对促进苏州市基础教育均衡发展有一定的理论和实践指导意义。