秸秆综禁是秸秆综合利用与禁烧禁抛的简称。随着生态文明建设纳入国家治理的范畴,环境问题受到了更多的关注。秸秆焚烧因其对环境造成的破坏,迅速成为绿色政治的关注对象。1999年,中国政府首次出台了关于秸秆综禁的政策。2013年,秸秆全面禁烧在各地陆续铺展开来,形成了声势浩大的禁烧运动。短短数年,秸秆综禁行动取得了惊人的初步效果,也造成了不容忽视的执行偏差,秸秆综禁行动背后关于绿色政治的良善夙愿并未如期实现。秸秆综禁的行动逻辑,不应简单地以政策执行视角来对待。秸秆综禁行动与中国绿色政治的发展有着时段上的同步性、议题上的相关性,秸秆焚烧应被视为一个伴随工业化进程而发生转向的现代问题,需要转向绿色政治的视角来观察执行偏差的现实表征、生成逻辑和矫正方向。针对秸秆综禁行动中的执行偏差问题,本文将系统地考察秸秆综禁行动的变迁历程与运转过程。采用文献研究和案例分析的方法,结合绿色政治的相关理论,从秸秆综禁行动被纳入公共领域开始着笔,描述秸秆综禁的结构与行动,重点分析秸秆综禁行动中执行偏差的生成逻辑和矫正方向。本文认为,秸秆焚烧在纳入公共领域的过程中经历了"公共安全——环境保护——综合利用"的重心转变,促成秸秆综禁政策出台的原因是环境恶化带来的国内民众的诉求和国际绿色外交的压力。秸秆综禁行动从中央政府到基层政府,形成了一套完整的权力结构、动力机制和执行方式。碎片化权力结构、压力式动力机制、边缘化公众参与是生成秸秆综禁行动中执行偏差的深层逻辑。秸秆综禁行动中的执行偏差矫正,不仅需要政府官员在执行方式上做出改变,还需要从土地制度和民主参与方面进行变革。转向绿色政治才是秸秆综禁行动的未来指向。对于秸秆综禁行动的研究意义在于,一方面可以观察环保政策在中国语境下的权力结构和运作逻辑,借此对实然的绿化行动进行反思与调试;另一方面,可以拓展到其他绿化行动上,为中国未来的绿色政治发展以及公共领域的绿化提供可资借鉴的参考。秸秆综禁作为一场绿化行动在实践层面能为中国绿色政治的发展提供一次思考——绿色政治的发展需要在威权主义之下提供民主参与的空间。