目前，随着社会经济的快速发展和利益格局的不断调整，各种社会矛盾处于多发期。一旦处理不好，就很容易走上信访之路。而基层政府，尤其是乡镇政府，处在矛盾的最前沿，解决的好坏，对整个社会的和谐与发展将产生重要的影响。但是，由于现行信访制度自身存在的不足，致使在众多而复杂的矛盾纠纷和信访群众过高的期望面前，表现出了对问题解决的不力和滞后于时代发展的局限。尤其是身处矛盾第一线的各基层政府，更是在信访问题上陷入了一种困境。因而，如何探索出一条既能有效维护信访人的合法权益，又使基层政府摆脱信访困境的信访制度，势在必行。　　 本文首先结合当前基层信访工作的一些基本现象入手，以点带面。从分析我国信访制度的文化根源和基础，阐述了信访制度的现状。其次，又从理论和事实两个方面进行论述，重点分析现行信访制度在基层出现的几种弊端，由此引发对基层出现的信访困境及其表现形式的分析。最后，在剖析原因过程中，提出了对我国现行信访制度改革的一些路径探索和建议，以求实现基层政府与信访人之间的“权利义务”平衡。同时，从完善立法、加强督察和道德建设方面提出建议，目的在于寻求社会大众的合理要求能得到及时有效解决，使扰乱社会正常信访秩序的不合理信访诉求得以遏制。从而恢复信访制度“合理信访得到快速解决，无理信访受到打击”的本质。