中国是一个农业发展中大国,拥有近6亿农村人口,城乡发展不平衡,区域差异较大。在全面推进建设社会主义现代化国家的进程中,农业农村现代化是国家现代化的重要组成部分,但也是一个短板和薄弱环节。“三农”问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化,就没有国家的现代化。党和国家历来都把“三农”问题列为国民经济发展的重中之重,特别是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,高度重视农业农村农民工作,持续加大强农惠农富农政策力度,全面深化农村改革,扎实推进农业现代化和新农村建设。党的十九大首次明确提出要解决“三农问题”,必须要实施乡村振兴战略,并将其与创新驱动发展、科教兴国等国家战略并列。乡村振兴战略以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总体目标,是社会主义现代化新时期指导“三农”工作的强大思想武器,为中国近6亿农村人口描绘了宏伟而美好的蓝图。实施乡村振兴战略,走城乡融合发展之路是我国全面建成小康社会的重要内容。乡村振兴战略包含了很多方面的内容,其中乡村文化振兴是乡村振兴战略的一个重要组成部分,也是题中应有之义。乡村振兴不仅在于农村产业发展、收入水平提高和经济能力提升,而且还在于农村文化精神层面的繁荣,农村农业农民的现代化越来越多地依赖于文化和文明建设。文化是一个国家和民族的灵魂,实施乡村振兴战略我们必须牢牢抓住乡村文化这一灵魂根本,顺应时代要求,促进城乡文化融合,传承和保护优秀乡村文化,增加公共文化服务供给,发展特色乡村文化及产业,破解农村公共文化服务的“最后一公里”难题,让社会主义核心价值观深深扎根于乡村,不断提高广大农村群众在文化成果上的获得感以及在精神文化生活上的幸福感。目前,文化文明的建设已经成为“三农”问题解决过程中所面临的一个持久的短板。近年来,中国农村公共文化服务建设成果十分丰富,但也存在不足之处。乡村文化建设是乡村振兴的源头活水,农村公共文化服务作为乡村振兴战略中的重要环节,是实现基本公共服务均等化的重要抓手,也是“三农”问题的焦点。财政连接政治、经济与社会三大子系统,反映政府与市场,政府与社会,中央与地方关系,通过支持和引导行为的作用,发挥社会整合和价值引导作用,构建韧性、可控的利益协调和稳定机制,最终形成包含政府、市场、社会、农民、新型经营主体和村委会等多元主体参与、激励相容、良性互动的乡村振兴战略下的我国农村公共文化服务建设的现代财政制度框架。在这样的背景下,研究农村公共文化服务财政政策具有重要的现实意义,本文立足乡村振兴战略的时代背景,从理论上阐述了财政支持农村公共文化服务建设的必要性,为财政保障机制提供理论支撑,描述性分析了现阶段中国农村公共文化服务的供需现状及财政政策框架,将农村公共文化服务的供给和需求纳入到整体的实证框架中,在供给侧,从宏观层面评估了农村公共文化服务建设的财政政策绩效;在需求侧,基于微观数据实证识别了农村公共文化服务财政政策需求优先序;此外还采用了财政政策执行协商视角下的满意度分析来衔接供给与需求主体。在上述研究基础上,文章指出了乡村振兴战略下我国农村公共文化服务建设财政政策的优化建议和相关配套措施。本文的主要研究内容共八章,具体内容如下:第一章:绪论。绪论部分主要阐释了选题背景及意义,国内外文献综述的研究成果以及本文的研究内容和方法,并提出了可能的创新之处。第二章:我国农村公共文化服务建设财政政策的理论分析。首先,阐述了乡村振兴战略、公共文化服务、农村公共文化服务和财政政策的概念和内涵。其次,将相关理论依据进行了解释并说明了其在本文中的应用,包括农村发展理论、公共产品理论、公共服务理论和公共财政理论。再次,研究了财政政策支持农村公共文化服务建设的作用机理,从财政政策的供需机制和反馈机制着手进行分析。最后,分析了乡村振兴战略背景下对农村公共文化服务及财政政策提出的新要求。第三章:我国农村公共文化服务建设财政政策的现状分析。首先,总结了我国农村公共文化服务建设的成效,具体体现在:支持农村公共文化服务建设的相关政策逐渐完善,农村公共文化基础设施建设深入推进,农村公共文化服务水平有所提升,同时也指出了公共文化服务建设存在着供给不足、地区间差异明显、人才队伍缺乏、法律法规不够完善等问题。其次,梳理了农村公共文化服务财政政策的发展历程。再次,介绍了农村公共文化服务财政政策的主要内容,包括:农村公共文化服务机构和基础设施财政政策、基本供给与改革工程财政政策、特色传承与保护项目财政政策。最后,指出了我国农村公共文化服务建设财政政策目前存在的主要问题,如财政投入总量不足、支出结构不合理、转移支付制度不完善、资金使用效率不高、财政政策与需求不匹配、税收优惠政策不够完善等。第四章:我国农村公共文化服务建设财政政策绩效的实证分析。首先,文章介绍了公共文化服务财政政策绩效评价的具体方法。其次,选取了DEA模型进行农村公共文化服务财政政策绩效评价并得出了相关结果,具体分析过程如下:通过运用DEA模型,从已经实施的财政政策情况出发,将其投入情况划分为:直接补贴、间接补贴、政府购买、以奖代补、人力资本等,在此基础上重点考察了农村公共文化服务领域的文化设施、文化产品和文化服务中的主要产出指标;利用我国省级面板数据,构建了一个多投入多产出的指标体系对农村公共文化服务的财政政策进行绩效评价;实证结果表明我国农村公共文化服务财政政策绩效呈现明显的波动上升趋势,但整体绩效水平未能达到有效状态,还发现财政政策绩效存在明显的空间差异性,说明财政政策的供给还存在区域间不均衡的现象,我国农村公共文化服务财政政策的供给能力离满足农民精神文化需求还有很大的差距。第五章:我国农村公共文化服务建设财政政策需求优先序的实证分析。首先,介绍了需求优先序分析的运用及方法借鉴。其次,针对问卷基本内容及样本分析方法进行了详细介绍。最后得出了实证分析结果,通过对比不同视角下的农村公共文化服务财政政策需求优先序结果,可以得到以下基本结论:需求最为迫切的一类财政政策支持项目是:乡镇综合文化站、乡村歌舞比赛、村组文艺汇演和乡村文化人才建设;需求较为迫切的一类项目主要有:流动舞台车演出、送书下乡、送电影下乡、文化广场和乒乓球室。而需求迫切度较低的一类项目是:博物馆、乡镇图书室、村组读书会的建设、农民技能培训学校、文物展览以及篮球场建设。第六章:我国农村公共文化服务建设财政政策满意度评价。首先,进行了理论模型构建,基于Fehr and Schmidt于1999年提出的“非公平厌恶模型”对本章研究假说进行佐证。其次,介绍了本章的数据来源、计量模型与指标选取。最后,实证分析结果发现农村公共文化服务财政政策的执行协商能显著性地正向影响受访者对农村公共文化服务财政政策的满意度评价。此外,在分析其他可能影响受访者对农村公共文化服务财政政策满意度评价的影响因素后发现,受访者个体层面特征的性别因素、受教育程度和村财务知晓度会显著性地影响受访者的政策满意度评价。第七章:我国农村公共文化服务建设财政政策的优化建议。第一,加大农村公共文化服务建设财政投入力度,包括:保障财政投入的稳健增长,完善农村公共文化服务财政投入机制,确保财政可持续投入。第二,调整和优化财政支出结构,包括:调整和优化公共文化服务财政支出城乡结构,调整和优化公共文化服务财政支出区域结构,调整和优化农村公共文化服务财政支出项目结构。第三,完善财政转移支付体系,包括:加大一般性转移支付力度,建立横向转移支付制度,建立健全激励和约束机制。第四,提升农村公共文化服务建设财政政策的实施绩效,包括:健全农村公共文化服务建设财政政策绩效评价体系,提高农村公共文化服务建设财政资金使用的配置效率,规范农村公共文化服务建设专项资金管理。第五,健全农村公共文化服务财政供给决策体系,包括:实现供给主体与需求主体的协同效应,提高农村公共文化服务财政供给质量,完善农村公共文化服务需求主体评价和反馈机制。第六,完善农村公共文化服务税收优惠政策,包括:制定农村公共文化服务税收优惠政策、扩大增值税税收优惠政策、提高所得税税收优惠政策。第七,完善农村公共文化服务建设的相关配套措施,包括:完善相关法律法规,完善相关金融政策,加强农村公共文化服务人才建设。第八章:结论与展望。归纳了本文的基本研究结论,指出了本文研究可能存在的不足之处,并提出了文章的研究展望。本文研究主要有三个创新之处:首先,本文基于乡村振兴战略视角,以农村公共文化服务财政政策为核心研究内容,从供给侧和需求侧全面分析了我国农村公共文化服务财政政策实施过程中的主要问题,对如何通过财政政策支持农村公共文化服务建设作出新的解读,这是对我国实现农业现代化之路进行的创新性研究,是中国特色社会主义新时代解决“三农”问题的具体应用研究,对于实现全面建成小康社会的重大战略目标具有重要的现实意义。其次,在研究内容上,本文考虑多主体协同的重要性,从供给主体和需求主体的相关关系进行综合分析。既对农村公共文化服务的财政政策绩效进行评价,还针对农民对相关财政政策的需求优先序进行分析,并采用了财政政策执行协商视角下的满意度分析来衔接供给主体与需求主体。最后,在研究方法上,评价农村公共文化服务财政政策绩效,通过选择合理的投入产出指标,运用超效率DEA模型,科学评估了我国农村公共文化服务财政政策的实施绩效,并将结果进行了横向和纵向的比较分析;在分析受访农民对于农村公共文化服务财政政策的需求优先序时,综合运用首选决定法、加权频数法和聚类分析法进行分析,通过三种不同方法的相互佐证,获得更加合理的需求优先序结果,并研究了不同异质性下农户对农村公共文化服务财政政策的具体需求特征;本文从执行协商的视角出发,分析农民对农村公共文化服务财政政策满意度评价,在详细讨论了二者存在的内生性问题后,通过选择合理的工具变量并引用双变量有序probit模型进行了系统回归分析。针对供给主体和需求主体的不同要求综合考量相关指标,得出满意度分析结果,从而能够更加科学地指导财政政策的制定和具体实施。