基本公共服务均等化对农民工相对贫困的缓解效应研究

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随着2020脱贫攻坚的成功,我国消除绝对贫困的目标已经实现,但相对贫困的问题仍然存在,所以我国贫困治理问题将转变为如何缓解相对贫困。在城镇化发展的进程中,越来越多的农民工流入到城市中。随着这部分群体的迅速扩大,其陷入相对贫困的风险也逐渐加大,因此进城务工的农民工在流入城市中的相对贫困问题也值得我们重点关注。减少农民工与本地城镇居民的收入差距不仅能提升人民幸福感,而且对促进消费与就业以及经济长期增长等起到关键性作用。基本公共服务均等化作为实现社会主义现代化的目标之一,要想人人共享的社会得以发展,均等化的推进是必经之路。目前,实现公共服务的均等化可以让人民中共享发展成果,有助于民生问题与社会矛盾的解决,促进社会和谐与公平的实现。本文在梳理相关理论和国内外文献的基础上,使用2018年中国流动人口动态监测调查数据(CMDS)对基本公共服务均等化是否可以有效缓解农民工的相对贫困问题进行探究。首先,对农民工相对贫困状况进行识别与测度,从获得角度对基本公共服务均等化进行度量;其次,针对基本公共服务均等化在不同维度的实现,采用Logit模型探讨基本公共服务均等化对农民工相对贫困是否产生影响。在此基础上,进一步分析四个维度均等化对农民工陷入相对贫困的影响。再次,通过增大基本公共服务获取份额临界值,使用不同相对贫困标准进行稳健性检验;最后,对基本公共服务均等化在不同维度对不同区域及流动范围农民工相对贫困状况的影响程度进行异质性分析。实证结果表明:第一,基本公共服务均等化对农民工相对贫困有显著的缓解作用并且在中部地区、跨省或省内跨市流动群体中的效果最为突出。第二,基本劳动就业服务、基本社会保险服务与基本医疗卫生服务三个维度对农民工具有较为突出的缓解作用,而基本公共教育服务反而加剧了农民工的相对贫困程度。第三,东部及中部地区中基本公共教育服务均等化带来显著的负向影响,西部地区中基本医疗卫生服务均等化的负向影响较为突出。跨省农民工的缓解效应主要由基本公共教育服务带来,省内跨市农民工的缓解效应主要由基本劳动就业与医疗卫生服务带来。基于以上实证分析,本文提出以下政策建议:第一,农民工相对贫困治理须就不同地区、不同农民工群体的差异提供基本公共服务的供给;第二,降低农民工随迁子女教育准入门槛;第三,强化农民工职业技能培训;第四,完善社会保障机制;第五,提升医疗卫生保障水平。即对不同类型的基本公共服务进行针对性完善,以达到对农民工相对贫困缓解效应最大化的目的。
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