政府公共服务外包,即政府为实现公共服务目标,通过与第三人或者社会组织达成服务协议,将部分公共服务转移,由市场主体参与公共服务供给,有偿提供公共服务的发展模式,是政府为促进公共服务职能优化,提高政府公共服务质量而采取的有效方式。我国改革开放将政府公共服务与市场紧密联系,推动了政府公共服务外包的发展。政府公共服务方式创新带给公众新的服务感受的同时,因为缺乏政府公共服务的法律机制约束,遇到发展过程中的诸多问题。立法方面未形成具有针对性、系统性的法律规范体系,程序法衔接不够;外包法律关系主体责任失衡,行政机关审批裁量缺乏监督,行政机关的权力亟待规范;政府公共服务外包质量评估机制不完善,服务质量监督机构及机制不健全;法律意识比较淡薄,法律救济的适用性不强等。我国政府公共服务外包行政法规制研究还比较滞后,借鉴国外行政法规制经验,其中以英国、美国、德国为例,分析了英国在合同方面规范双方权利义务,制定单行条例来加强政府公共服务外包的规制。美国主要围绕政府公共服务合同执行环节,加强政府公务人员的责任分担,加强行政责任的追究。德国注重实体法与程序法并重的原则,加强政府公共服务外包的法律研究,进一步为行政法规制奠定基础。这为研究政府公共服务外包的行政法规制路径,促进政府公共服务外包与法治协调发展提供了思路。因此选题的最大意义在于加强政府公共服务外包与行政法规制的联系,丰富政府公共服务外包的行政法规制研究,为促进政府职能转变、提高服务质量,实现政府公共服务目标奠定坚实的理论基础。本文以政府公共服务外包的行政法规制为核心,首先对政府公共服务外包进行理论基础的铺垫,接着分析政府公共服务外包行政法规制的价值,指出我国政府公共服务外包存在的问题,介绍域外的行政法规制经验,最后形成政府公共服务外包行政法规制的基本路径。本文分为五章。第一章为政府公共服务外包的理论逻辑。首先介绍了政府服务外包的界定等基本理论,包括法律关系、范围和理论基础等,通过基本理论的介绍,形成政府公共服务外包的基本理论框架。第二章为政府公共服务外包行政法规制的必要性及价值分析。从政府公共服务外包行政法规制的必要性和价值分析两方面进行研究,阐述行政法规制公共服务外包的合理性理由。第三章为我国政府公共服务外包存在的问题。从我国国情出发,针对我国公共服务外包的法律规范体系、外包主体责任、审批裁量、服务评估、监管机制及法律救济方面指出了存在的问题。第四章为政府公共服务外包行政法规制经验借鉴及启示。简单介绍了英国、美国、德国公共服务外包行政法规制的经验,从中吸收适合我国行政法规制的合理性要素,促进我国公共服务外包规制理论及实践发展。第五章为我国政府公共服务外包行政法规制的基本路径。主要从法律体系、责任承担、审批制度改革、服务绩效、监管机制及法律救济方面进行了研究分析,提出适当的规制措施和建议。