农村教育在国家的战略发展中被提到重中之重的地位,但在现实中却处于三重边缘化的境遇.因此,揭示农村教育的真实现状、探索农村教育落后的原因并提出相应的对策,是一项极具现实意义的课题.问题决定着方法.本论文研究的核心问题是教育卸责现象的归因及解决对策,围绕这个问题有两条主线:一是各种卸责现象在农村教育中的具体表现;二是对教育卸责问题进行剖析和解决.前者决定了调查研究法、后者决定了文献研究法的使用.本文运用新制度经济学中的委托—代理理论,分析农村教育调研中发现的各种卸责现象,剖析教育卸责产生的缘由,并尝试设计一系列激励和约束机制使教育委托人和代理人的目标趋向一致,从而使国家的教育利益达到最大化.农村教育中存在三层委托—代理关系:农民作为"初始委托人"将其子女接受教育的权利及所需资源委托给中央政府和教育部经营管理,教育部作为"代理人"提供满足其教育利益的服务,具体来说就是制定既能满足城市又要兼顾农村家长利益需求的教育政策;中央政府和教育部再层层委托各级政府和教育行政部门来执行各项教育政策,提供地方公共教育产品;农村学校作为"最终代理人"落实中央及地方的教育政策、为农民提供其子女所需的教育服务.