美国国际危机管理机制——以布什政府对“9·11”事件的处理为例

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国际危机管理研究是当代国际政治和战略研究的内容之一,危机管理在现代社会有着至关重要的作用,是与国家利益和国家安全密切相关的实用性研究课题。  中国的危机管理才刚刚起步,危机管理机制还不完善.因此,学习和研究他国的危机管理,对于加快我国的危机管理研究和建立危机管理机制是很有必要的。本文就是力图通过美国对“9.11”事件处理这一具体事例来分析研究美国的国际危机管理机制,以增进对美国国际危机管理机制的深层理解。  危机可以界定为一种情境,具有时间压力,且含有高度战争危险,对国家利益及基本政策目标造成威胁。可以说,在国际关系中,危机是走向战争或和平的转折关头.导致危机的冲突要是的不到解决,就会升级为更严重的冲突甚至战争。  国际危机是两个或两个以上国家为主要行为者的危机,也涉及恐怖组织对主权国家造成的危机。  国际危机管理可以定义为行为体在紧急情况下优化配置其资源来降低首要利益所遇到的损失并在此基础上进一步谋求有利于自己长期发展的战略格局。  危机管理的功能就是预防危机的发生或在危机已爆发的情况下控制危机,以保证国家安全,保持社会稳定。  危机管理的基本结构多为层级结构。具体来说,危机管理工作可分为危机管理准备工作和危机管理程序工作两部分。  危机管理机制是危机管理的结构和运作程序的有机结合。  就目前而言,美国的危机管理机制处于世界领先水平,但美国并非见过伊始就建立了完备的危机管理机制,相反,直到二战结束之前,美国的该机制还处于十分幼稚的阶段。美国的危机管理机制有一个明晰的适应时代形势发展完善的过程。  美国的危机管理机制从系统论的角度看由以下几个部分构成:1.法律规范,主要有《国家安全法》、《全国紧急状态法》、《反恐怖主义法》.2.指挥系统,有国家安全委员会和总统特别决策小组,是美国负责安全决策和危机决策的正式机构,也是协调国家安全战略,对威胁本国安全利益的各种因素作出决策反应的法定机构。后者通常为处理特定的危机而设立。3.具体执行实施部门有国务院、国防部4.情报信息系统主要有中央情报局和联邦调查局组成,同时还包括军队中的情报机构。5.危机管理中的支援保障系统主要有联邦应急管理局和美国卫生和福利部,他们负责具体救援和危机恢复工作。  9.11事件作为一个突发事件,完全出乎人们的意料,在短时间内完全改变了美国的社会生活秩序,使美国一些地区完全陷入瘫痪。符合突发危机事件的特征:它对美国国家战略环境是一个极大的改变。使美国国内的社会生活秩和基准理念受到重大影响和冲击,并可能导致进一步的恐怖袭击或国际军事冲突。  在事发后,美国政府在国家安全委员会的框架下开展危机管理工作,联邦和州政府的危机管理的执行和保障部门迅速启动危机管理方案。地方政府迅速组织救援工作。政府及时向民众和媒体公布信息。并采取多项具体措施控制危机,减少损失。  根据情报,在确定了9.11事件为基地组织策划的恐怖活动后,把9.11事件定义为战争。美国理顺与其他大国的关系,组建国际反恐联盟。进而发动对阿富汗塔利班政权的军事打击。同时,启动经济刺激方案,重新评估国家安全和威胁。完善和制定相关法律,并对相关危机管理机构进行改革和调整。  美国处理9.11的成功之处有对事件准确而及时的定性,危机控制措施及时得当,危机管理中资源配置灵活,并有成功的媒体管理和信息发布。  美国成功处理9.11的原因有:危机管理权高度集中,总统集国家元首、政府首脑和军队总司令,拥有最终决断权。其管理机制具有合理性和先进性,运作效率高协调性好,同时,美国上下法制观念强,这为成功处理9.11事件,创造了良好的稳定的政治氛围。超强的综合国力为处理9.11奠定了物质基础。以及审慎的外交。  正是美国成功的危机管理使9.11事件给美国带来的“利益”远远大于其造成的损失。
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