随着城镇化进程的加快,城乡发展不协调因素日益显现,突出表现为城乡差距拉大、城乡资源配置失衡、城乡居民点体系亟待重构等,城乡统筹发展日益迫切。如何实现城乡经济社会协调发展成为人们关注的焦点。城乡统筹规划是解决城乡发展问题的有效途径。目前对于城乡统筹的概念、背景、动力机制等研究较多,但对于城乡统筹规划的研究刚开展起来。加强城乡统筹规划是加速和谐社会发展的重要手段,也是适应当前经济社会发展新形势,促进城乡协调发展的重要措施。咸阳市位于陕西省关中平原中部,是关中—天水经济区的核心—西咸都市圈的重要组成部分。市域内地理差异明显,在经济社会发展、资源开发利用和生态环境保护等方面存在明显的区域和城乡分异,城乡同时也存在着统筹人口与就业、资源与环境、产业发展、空间布局及各类设施配置的迫切需求。基于此,本文以咸阳市为研究对象,对其城乡统筹规划的内容与方法进行了实证研究。本文在总结国内外城乡统筹发展动态的基础上,按照“现状评价—战略构思—重点规划—结论总结”的研究思路,选取咸阳市为研究对象,采取定性、定量分析方法对咸阳市城乡统筹的发展现状、存在的问题、现实基础及经济社会条件进行了分析,确定了城乡统筹发展战略,对城乡统筹规划的关键问题及其研究方法进行了探讨。形成了如下结论：(1)当前咸阳市城乡发展存在的问题主要是：农村剩余劳动力数量增多、城乡居民收入差距较大、产业集群发展仍待加强、城乡居民点体系亟待重构、城乡设施水平差距明显等。城乡统筹规划的关键是要解决人口与劳动力转移、产业发展、城乡居民点体系重构、城乡公共设施建设布局、城乡生态环境保护、城乡空间管制等问题。(2)咸阳市城乡统筹发展应围绕“统筹城乡发展、促进城乡一体化”这一目标,按照“农村人口向城镇社区集中,工业向园区集中,耕地向规模化经营集中”的原则,通过“统筹城乡劳动力转移与就业、产业发展、居民点体系重构、生态环境保护、公共服务设施布局”以及“空间管制”来推进咸阳市城乡一体化进程,促进城乡经济社会协调发展。(3)城乡统筹规划是为了缩小城乡差距、适应经济快速发展的需要通过统筹城乡人口发展与就业、产业发展与布局、居民点体系重构、公共服务设施布局来促进城乡协调发展。对于农村居民点体系,针对农村剩余劳动力转移不断加快,通过“迁村并点”、中心村新型社区的布局来达到农村居民集中居住、高效用地的目的；对于产业的发展,规划中既要对外部产业转移的承接预留足够发展空间,同时也注重分析自身产业的基础与发展可能,重点发展优势产业,推进集群化、园区化发展；关于生态环境的保护,规划中将其严格地与空间管制结合起来,明确空间管制图则,详细划定生态保护用地、城镇建设区、区域基础设施走廊等以此来确定不同管制区的管制重点；在公共服务设施方面,强调城乡公共服务设施布局的均衡化,结合中心村新型社区的建设,公共服务设施向中心村集中布局；同时,规划重点解决路、水、电、环卫以及教育、医疗、文体设施等基本而必须得到保障的公共用品的覆盖。