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欠发达地区,大量政府采用大项目带动型的旅游发展战略,启动区域经济发展。本文通过理论辨析和案例研究对这种发展模式进行了分析。理论上,对国际旅游区域经济影响的研究进行综述。案例分析使用定量和定性两种手段展开。定量研究选择可以测算旅游发展净效应的一般均衡模型(CGE模型),基于海南2007年投入产出表对酒店业迅速发展的影响进行评估;定性研究对具体的案例地——海南省三亚田独镇和文昌市东郊镇东郊椰林风景名胜区进行深入的研究。通过定量与定性的结合从实践出发对海南旅游业大项目带动下的区域经济影响及其影响机制进行总结。 欠发达地区在资金稀缺、人力资源匮乏的情况下,政府利用良好的自然资源和优惠措施,吸引大型旅游企业和旅游项目的进入、发展旅游业是区域经济发展的具有比较优势的选择。大企业、大项目的进入,在中国的具体实践中呈现出一种政府主导、供给推动型的大推进模式。 大项目一方面会促进目的地经济的发展。大项目对区域经济的正面带动的影响机制为:要素的累积和乘数效应的产生;生产效率的提高;经济的扩散;大企业与小企业之间的相互带动;带动旅游业上游产业的发展。 但大项目也会导致发展不平衡的情况。发展的不平衡表现在三个方面:外来企业主导发展导致依附发展的产生;劳动力与资本发展的不平衡;产业间的不平衡。如果目的地不能克服这些问题,发展将陷入低水平均衡,直到下一次大企业大资本的进入,但大企业或大资本的再次进入可能让目的地再一次陷入欠发达陷阱。 依附发展产生的机制为:客源地旅行社对客源的控制;大企业对贸易和资源的控制;目的地对大项目劳动力与技术的依附;目的地所拥有的生产要素主要是基本要素,但与发达地区的高级要素之间存在质的差异;目的地与周边经济之间的二元结构。在欠发达国家中的飞地式旅游发展中,旅游业并不一定是劳动密集性产业,由于资本拥有者和劳动密集型企业所拥有资源禀赋的不同,资本和劳动力之间的不平衡在发展中不断被恶化,中小企业被限制在一种停滞发展的境地。旅游业的快速发展,短期通过对旅游业上下游产业的带动,促进区域产出的增长;长期通过对生产要素产生挤出效应,对其他产业产生挤出效应,不利于经济持续发展。中国旅游业主要为政府主导的供给驱动型发展模式,在投资没能带动需求增长之前,其经济带动作用十分有限。超速的发展导致旅游业发展与经济发展、要素发展不均衡,旅游业从劳动密集型向资本密集型转型,旅游业就业贡献减弱。 政府政策是克服大项目带来负面影响的关键。政府在引入大企业,大项目之后,应该注重本地企业的培养、人力资本的投资以及产业的多样化。在发展的过程中,不断地完善政府制度以提高政府的公平性和服务性、提高政策计划实施的效度、提高政府对创新的推动作用等。但政策的有效性是有限的,政府失灵是更为严峻的考验。