20世纪90年代以来,随着经济持续快速增长和积极财政政策的实施,我国就业规模不断扩大,就业结构也日趋合理,市场就业机制初步建立。但当前,城镇失业率趋于上升,失业问题日益突出,结构性就业矛盾凸显,因此就业形势并不乐观。财政政策是控制失业问题的重要手段之一,从我国目前的实践成效来看,现行的财政政策对控制失业问题的力度并不大,效果并不明显。因此,开展控制我国失业问题的财政政策选择研究,就显得尤为迫切和必要。本文从导致失业问题的基本经济学理论溯源,为利用财政政策控制失业问题的可能性和可行性寻找坚实的理论支撑,在此基础上通过评析发达国家利用财政政策控制失业问题的实践效应,并剖析我国现行财政政策控制失业问题的主要措施、基本效果、影响因素,为我国设计和优化控制失业问题的财政政策选择提供借鉴和思路。论文由四部分构成:第一章,导言分析论文的研究背景和文献综述,介绍论文的逻辑结构及研究方法。控制失业问题的财政政策选择是理论与实践相结合的应用性研究课题,不仅涉及宏观经济调控理论,而且还与实际操作紧密相关。因此,从客观实际出发,坚持理论联系实际便成为研究控制失业问题的财政政策选择的指导思想和基本方法。本文采取了以下研究方法:一、定性分析与定量分析相结合;二、归纳与演绎相结合;三、比较分析的方法。第二章,失业问题的基本理论分析首先,失业问题概述。主要内容有:1、失业的内涵。主要介绍失业的基本含义及失业的几种类型。2、失业产生的原因。通过对失业产生的原因的剖析,说明失业现象是现代市场经济中难以避免的问题,具有一定的普遍性、必然性、和规律性。其次,控制失业的理论分析。主要内容有:1、失业的社会经济效应。从失业的经济影响和社会影响两方面分析了失业带来的负效应,阐明失业人口的大量存在会带来严重的社会经济问题。2、控制失业的理论观点综述。主要分析西方发达国家控制失业的基础理论和基本措施。基础理论方面:西方经济学家总是针对不同时期失业问题的不同特点提出不同的理论,但总的来说,西方发达国家的控制失业理论经历了从自由放任到政府积极干预的转变过程。基本措施方面:介绍西方发达国家控制失业的一些基本做法。再次,探讨政府在控制失业问题中的作用。鉴于市场自身固有的缺陷,导致市场失灵,因而单一靠市场无法有效控制失业问题,所以就需要政府来发挥反失业的作用。该节主要分析市场经济条件下,政府应该从哪些方面入手,来控制失业问题。第三章,我国控制失业的财政政策效果分析首先,介绍我国现行的反失业的财政政策。我国现行的控制失业的财政政策主要有:1、财政分配支持保障线政策:构筑城市下岗失业人员的基本生活“保障网”;2、财政扶持就业政策:减免税收,增加投入,促进就业和再就业;3、财政支持劳动力市场就业服务政策:加强培训,提高素质,提供公共就业服务。其次,分析现行财政政策在控制失业问题中的效果。1、现行财政政策在控制失业方面的基本评价。从实践来看,我国目前现行的财政政策,对控制失业问题已经取得了一定的成效,但总体来说,力度并不大,效果并不明显。2、现行财政政策控制失业问题乏力的基本原因分析。主要从体制性因素、结构性因素、人口因素等三方面进行探讨。第四章,控制我国失业问题的财政政策选择首先,我国失业形势的基本分析。主要内容有:1、我国近期的失业状况。随着经济持续快速增长和积极就业政策的实施,我国就业规模不断扩大,就业结构也日趋合理,市场就业机制初步建立。但当前的失业问题仍较严重,就业形势不容乐观,主要矛盾集中在以下三个方面:城镇失业率趋于上升,实际失业率更高;结构性就业矛盾突出,就业困难群体持续扩大,失业压力逐步增大;农村就业问题突出,转移农村剩余劳动力的任务十分艰巨。2、我国未来的失业压力预测。当前的失业压力增大,但未来的失业压力也不容小视,必须未雨绸缪。未来可预见的失业压力主要有:劳动力供大于求压力将进一步加大;困难地区、困难行业和困难群体的就业问题将更为突出;农村劳动力转移就业规模加大,就业服务急待加强;依然面临结构性就业难题;低学历人员将继续处于政策边缘化状态,退役军人就业问题将更为突出;产能过剩、经济波动和贸易摩擦所引发的就业风险将增加。3、影响我国失业问题的基本原因分析。对于我国而言,失业的原因除了一般原因外,还有我国的特殊国情:绝对人口过多;经济结构的调整;国有企业改革;劳动者素质偏低;就业观念的影响。其次,分析控制我国失业问题的宏观条件。该节阐述控制我国失业问题必须具备的宏观条件(外部环境),主要有:1、将降低失业率作为最基本的宏观政策目标之一。即将经济发展和充分就业作为宏观政策的双重目标。2、合理界定政府与市场在促进就业中的职责与分工。政府在促进就业和再就业中的作用主要是实行积极的就业政策,努力改善就业和创业环境,为市场配置劳动力资源这一基础性作用的发挥提供保障和创造条件。3、经济结构调整要与就业结构调整同步推进。经济结构调整必须从扩大就业的要求出发,注重与就业结构调整协调整体推进,在产业类型上,注重发展劳动密集型产业;在企业规模上,注重扶持中小企业;在经济类型上,注重发展非公有制经济;在就业方式上,重视灵活就业方式。4、全面消除城乡劳动力结构性转移的体制性障碍。农村剩余劳动力向城镇的顺利转移是需要全力解决的大问题,为此要尽快建立农村剩余劳动力有效流动和转移的新型制度框架。首先要进一步完善和规范政府对劳动力市场的管理;其次,要加快户籍管理制度改革;再次,需要保持流动就业农民原有土地承包关系的稳定,使农民形成在城乡之间“双向流动”的就业机制。再次,控制失业问题的财政政策选择探讨。该节的主要内容有:1、国外控制失业的财政政策及借鉴。各国控制失业问题的财政政策各有特色,但均主要从两个方面发挥财政政策在控制失业中的作用:一是通过实施适当的财政税收政策刺激经济增长,间接带动就业岗位的增加;二是通过增加就业支出,直接创造就业岗位。2、我国控制失业财政政策的总体思路。借鉴西方失业理论,完善我国控制失业问题的财政政策选择应妥善处理好以下四方面关系:处理好就业与经济协调增长的关系,实施扩大就业与经济增长并重的经济发展战略;处理好政府和市场的关系,通过深化改革和加快发展解决经济社会发展中的就业问题;处理好公平与效率的关系,实现经济与就业的良性循环和持续增长;处理好就业与再就业的关系,兼顾当前与长远。3、我国控制失业问题的财政政策选择。借鉴西方国家控制失业问题的经验,我国可以在不同的时期在财政政策的选择上有不同的偏重。就现阶段而言,控制失业问题的财政政策选择主要有:继续实施稳健的财政政策,努力创造就业机会;强化财政对就业和再就业工作的支持;进一步完善促进就业与再就业的财政优惠政策,提高经济增长的就业弹性;财政通过转移性支出促进社会保障制度的形成和发展;开征社会保障税,弥补通过财政转移性支付来提供社会保障资金的不足;增加财政性教育经费支出,加强教育和培训,强化就业服务,实行劳动预备制度。本文的创新主要体现在以下两个方面:一是深入分析现行财政政策控制失业问题乏力的基本原因。从体制性因素、结构性因素、人口因素等三方面归纳总结现行财政政策选择难以控制失业问题的症结所在。二是提出我国控制失业问题的财政政策选择。借鉴国外控制失业问题的财政政策,并结合我国近期的失业形势,有针对性的提出优化我国控制失业问题的财政政策选择的总体思路和具体措施。