中国的城市化在促进经济增长、统筹城乡发展的同时也深刻改变了经济和社会结构,城市化进程涉及人口、土地、财政等诸多因素,当前面临的问题主要集中在两个方面,一是人口城市化滞后于土地城市化,二是户籍人口城市化滞后于常住人口城市化。城市化的目标既不是土地的城市化,也不是常住人口城市化,而是户籍人口城市化,即农民市民化。农民市民化需要的并非一纸户籍证明,而是市民身份背后的权益保障,核心在于公共服务的均等化,使市民化的农民享受与城市原住居民一致的公共服务。中国城市化的核心在于进城农民的市民化,而农民市民化的关键是城市基本公共服务的均等化,为合理有序地推进城市化进程,有必要对城市地方政府相应的财政成本进行测算。基本公共服务均等化作为我国民生建设的重要内容,目标虽然明确,但尚无公认评估指标。通过分解公共服务供给流程,比较各个评估对象特性,发现公共服务结果均等要比过程正义更为重要,同时财政资金投入和服务供给数量无法取代居民对公共服务的满意度水平,以湖北省调研数据进行实证分析可以证明服务产出和公民感受的非一致性。为制定符合各地实情的公共服务供给策略,达到基本公共服务均等化的战略目标,不仅要建立社情民意采集系统,强化政策制定流程透明度,还需要将居民满意度实行分离,在保证基本满意度的基础上,确定差异化的弹性满意度标准。针对现有研究结果的不足,根据城市区域划分和规模大小分别测算不同地区大中型城市各项基本公共服务的年人均财政投入,并以之推算出2014年—2020年农民市民化的地方财政成本增量、流量和总量。由于农民市民化财政成本具有动态累积性,并非一次性支付,在达到稳定状态前必然导致地方财政压力会逐年递增,为缓解资金来源问题,仅靠土地转让的一次性收入必不可取,应建立统筹人口、土地和财政政策的"人—地—财"挂钩机制,缓解城市化进程中的财政成本压力。