中国职业福利变革与发展研究

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对职业福利的关注源于这样一个事实:福利社会是一个包含公共、职业和个人社会保护机制在内的完整体系。在我国计划经济时期,职业福利作为福利体系的主体,为城镇职工提供了堪与西方福利国家相媲美的“从摇篮到坟墓”的全面保障。由此所产生的深远影响,即便是改革开放后三十年后的今天依然清晰可见。不同的是,在由计划经济向市场经济转轨的过程中,伴随着社会保障制度、工资收入分配制度等一系列的改革,我国职业福利的内涵和外延都发生了巨大的变化,在功能和地位上也大不同于以往。不可否认,变革中的职业福利在提高企业和社会经济效率等方面发挥了积极作用,顺应了市场经济发展的要求;但同时却也因定位不清、发展不均衡等表现出拉大收入差距、加剧社会不公、影响和谐社会建设的不良倾向。职业福利已不仅是影响企业竞争力的薪酬战略问题,还成为关系收入分配的重大社会问题。而且,职业福利作为福利体系的重要组成部分,能否实现与社会福利的协调发展,也将最终影响到公民以及整个国家的福利水平。  时代背景和现实需求决定了对职业福利加以重视的必要性。本研究的目标是,在对职业福利予以完整认识和客观评价的基础上,给职业福利在当代中国社会予以清晰的定位,促进职业福利与社会福利的协调发展。本文将综合运用文献研究法与深度访谈法,制度分析法和比较分析法相结合的研究方法,对中国职业福利的演进路径予以纵向和横向的比较分析。力求通过必要的描述、分析,对其中的各种现象进行解释,进而寻求问题的解决之道。纵向分析的目的在于完整地呈现制度变革的过程并揭示变革根源;横向比较则是基于不同国家的实践,总结职业福利及其与社会福利关系变化的一般规律,以兹借鉴和启迪。综合以上分析,本文的内容由以下四个部分构成。  第一部分即第1章导论。主要是介绍选题背景和意义,并对文中所涉及重点概念进行界定;回顾国内外相关文献资料并加以评论;提出本文的分析框架和研究方法,说明论文的难点和贡献。  第二部分由第2章和第3章组成。第2章职业福利的理论解析,主要是从理论上探讨,职业福利的性质和特征,职业福利所应包括的内容、设计原则,以及所可能产生的影响。第3章职业福利的制度实践,主要是分析职业福利发展变革过程中的主要影响因素,政府和企业作为主要行为主体所扮演的角色,进而总结职业福利变革发展的一般性规律,本部分将借助典型国家职业福利实践来加以阐明。  第三部分是本文的关键部分,由第4、5、6、7章组成。是对中国职业福利变革过程的描述、分析和解释。以1986年社会保险制度改革正式启动为标志,将中国职业福利划分为计划经济时期的传统职业福利(第4章),与市场经济转轨时期的职业福利(第5章)两个阶段。第4章通过对传统职业福利的起源、内容、规模和影响加以分析发现,这一时期的单位福利是有着职业福利之形、社会福利之实的变异物。在福利内容上,包括劳动保险、集体福利设施、个人福利补贴以及住宅福利;在分配原则上,对本单位内部职工实行平均主义分配,对外则完全封闭。尽管绝大多数的城镇职工都从该体系中获益,并实现了起码的社会公平,但是包罗万象的职业福利给企业带来沉重的包袱,严重影响了经济发展效率。1978年以后,虽然国家经济体制和企业经营体制都在发生变化,但是总的来看,国有企业的职业福利却处于维持甚至继续扩张中,这种状况一直持续到20世纪80年代中期。第5章是对转轨期职业福利变革背景、过程和结果的描述。经过一系列的变革,转轨期职业福利发生了显著的改变。劳动保险的社会化以及职工福利的多元化改革,将劳动保险和一部分福利项目从职业福利中剥离出去;企业年金、补充医疗保险等制度的建立又为职业福利增添了新的内容。职业福利的改革减轻了企业负担,也在很大程度上恢复了职业福利的本来面貌,符合市场经济发展的要求。但是在这个过程中,职业福利的受益群体在迅速缩小,处于优势企业的高收入阶层从中受益、继续享受优厚职业福利的同时,却是更多地处于弱小企业的职工或是低收入群体遭遇福利损失。职业福利定位的不明确,不仅使得职业福利的远未实现补充社会福利的功效,反而成为一种不正当的保护形式。  第6章是在前两章分析的基础上,运用职业福利变革的分析框架,从外在表现形式和内在逻辑两个方面对中国职业福利的变革路径加以总结和分析。通过揭示决定和影响其变革的内在动因,来解释这一过程中所出现的各种问题,寻求解决之道。第7章是对中国职业福利未来的展望。中国职业福利的目标定位是为社会福利提供补充,并发挥着调节收入分配的历史使命。这要求政府将补充保险项目作为干预的着力点,通过完善税收优惠政策和管理规范来扩大参保范围。另一方面,对于渐进式改革过程中的历史遗留问题,如职工福利费、垄断行业高福利等问题,也需要政府强有力的干预来加以解决。最终实现职业福利与社会福利的协调发展,社会整体福利水平的提高。  第四部分即第8章结论和建议。归纳研究的基本结论,并结合本文的研究局限,提出进一步研究的相关建议。  本文期望能从以下几个方面有所贡献:  第一,从社会政策的视角,将职业福利置于福利社会的背景下加以分析。尝试构建一个职业福利变革的分析框架,揭示职业福利变革和发展背后的推动因素。并期望以此来解释,中国政府主导下的职业福利变革中存在的特殊现象和问题,进而为进一步的改革和发展提供参考。  第二,相对完整地梳理中国职业福利的发展脉络,阐明中国职业福利与社会福利在内容上由融合到分割、功能上由替代到补充的演进过程。并结合职业福利的基本规律和国外实践经验,进一步明确职业福利在未来中国福利体系中的功能定位。  第三,较为细致地分析职业福利的产品属性和特征,并以此对职业福利的内涵加以重新界定。
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