2015年7月，教育部禁止有偿补课正式实施，主要目的是限制中小学校和在职教师有偿补课，减轻学生负担，倡导以人为本的素质教育。但在禁补政策实施后，并没有收到预期的政策效果。由于教师工资低、行政部门监管不力、应试教育制度等因素存在，有偿补课的市场需求依然强烈。不少中小学在职教师仍然参与开办、入股或者受聘社会培训机构，使得禁止有偿补课执行的效果在一定程度上被弱化。本文从P县在职教师参与有偿补课的现状出发，对有偿补课的性质、特点进行系统的研究。通过收集大量数据，对学生、在职教师、监管机构之间的非合作性博弈进行分析，探讨各主体在追求自身利益最大化时的策略行为。深入剖析了禁止有偿补课政策失灵的原因，阐述了政策优化的目标路径，并结合实际提出了加强监督监管、推广素质教育、提高工资待遇、优化教育资源布局和赋予中小学教师公务员身份5点意见建议。