小学生课后托管服务自上世纪90年代发展到现在经过了二十几年,但目前的小学生课后托管服务的提供主体仍是学校之外的市场各类教育培训机构、家庭作坊式的“小饭桌”。校外托管班是具有教育性质的盈利性组织,在利润与成本的博弈中,校外托管班的经营者为追求利润最大化丧失其教育性,以致产生各种问题。本研究旨在揭露校外托管班存在的问题,并提出有效的改善建议,以期为相关决策者提供分寸之功。本文主要采用文献法、访谈法和观察法,首先笔者通过阅读大量国内外文献,总结先前学者的研究结果。其次,笔者对大连市S区7所小学30位小学生以及20所校外托管班的负责人及教师进行面对面访谈,并在3个月内长期观察托管班教师行为。笔者对访谈资料以及观察记录进行分析整理,在两者基础上建构出校外托管班应该承担的教育功能:1.基本的照顾和看管以及配合家庭教育的功能;2.补充学校教育的功能;3.辅助和强化社会教育的功能。以校外托管班的教育功能为基础,本研究从大量资料和记录中揭示出校外托管班存在的问题,主要是:1.照顾和看管的工作不到位,校外托管班教师安全意识薄弱,并且缺乏与家长的必要沟通;2.校外托管班学习环境较差,并且教师的学习指导和教学管理存在严重不足,校外托管班无法满足学生个性发展的需求;3.校外托管班无力帮助学生个体社会化发展。根据以上问题,本研究提出了一系列的解决对策,主要是:1.政府发挥其公共服务的职能,一方面政府应加强监管,规范校外的托管服务行为,另一方面加大投资的力度;2.学校应根据自身条件承担起课后托管服务的大梁;3.建立校外托管机构协会,实施行业内的自我监督管理;4.社区应积极发挥其教育作用,利用社区优势资源建立社区托管班;5.培养高素质的托管班教师;6.深化素质教育改革,缓解小学生的课业负担,为小学生创造更丰富多彩的课后活动条件。