在过去的几十年里，中国的信访制度作为特有的纠纷解决机制和民意表达方式，在社会发展中发挥了重要的作用。但是随着我国经济的不断发展以及社会体制的不断变革，原有的利益分配方式被破坏，深层次矛盾被不断激发出来，这些矛盾主要集中在基层政府这一层面，基层政府虽然在信访工作上投入了大量的人力、物力、财力，却收效甚微，使基层政府感到力不从心。本文首先对信访制度的历史、性质、功能进行了简要概述，以期寻求研究问题的理论支柱。通过概述，笔者认为，信访制度虽然具有法治与人治的双重属性，但在我国的现实情况下，仍然有存在的必要。其次，本文以N县两个信访案例为切入点进行研究，分析了基层政府信访总量居高不下、涉法涉诉案件较多、集体访、缠访现象严重、解决法治边缘化等特点，并透过特点结合案例指出基层政府在信访工作中遇到的困境，包括信访机构定位模糊、信访考评机制带来巨大压力、地方财政带来难题、上访群众对基层政府丧失信任等等。最后，本文提出了基层政府走出信访困境的办法，认为大力发展经济，加强社会事业建设，改善民生状况，提升人民的幸福感和满意度，提高基层政府的执法服务水平，才是现阶段化解信访问题的根本举措和出路。在信访制度的设计上，应当重新构建信访制度的法律地位，整合信访机构，提升信访机构格次，赋予其办理案件的新职能。建议深化领导接访制度，重塑政府公信力，畅通和拓宽信访渠道，完善信访绩效考核制度，建立信访基金，引入第三方机构，希望通过各种措施化解基层政府在信访工作中遇到的种种困难与挑战。