随着改革的深化和社会结构的变迁，我国城市贫困居民的数量不断增加，并且已经成为我国经济发展过程中不容忽视的问题。反贫困问题已成为一个世界性的课题。20世纪90年代以来，中国城市贫困问题越来越严重，并给经济与社会带来了极大的负面影响。城市新贫困人口问题是在社会转型期出现的一种人口现象，具有新的时代特征。本文试图从制度创新的角度对中国城市新贫困群体救助制度进行全方位、系统化研究。在国内已有的理论研究和总结城市新贫困群体救助制度实践经验的基础上，把中国贫困群体救助制度放在经济转轨与构建社会主义和谐社会的背景下，提出建设有中国特色的社会主义新型贫困救助体系。如何构建适合不同地区的贫困救助体系，这既是我国当前社会保障工作的难点也是重点，笔者认为这一框架中可持续扶贫应为重中之重。笔者就城市贫困群体救助制度提出一些浅显的建议，用比较鉴别法通过国外贫困群体救助制度与我国的比较，取长补短，借鉴国外先进经验为我国所用。在阐述导致城市贫困的深层次原因基础上采用综合法从总体上论述如何构建城市新贫困群体的救助体系，除了用法律的角度分析和评价，还适当融入了社会学和经济学的前沿思想和理念提出了反贫困的对策性建议，以期为我国城市贫困群体救助制度建设提供理论依据和参考。