试论中国行政诉讼的公信力——以独立审判为视角

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行政诉讼作为行政救济的重要途径之一,为行政相对人提供了权利救济的平台。司法的中立性、从属性、职业性、终局性等特征决定了行政诉讼在行政纠纷的解决中应发挥着重要作用。然而,我国在正式确定行政诉讼制度至今的二十个年头,其运行却不尽如人意。社会民众对行政诉讼信心不足。   本文从解决社会民众对行政诉讼的信念出发,首先阐述了行政诉讼公信力的内涵、功能等内容,提出独立审判是行政诉讼公信力构成的前提,公正以及行政诉讼满意度是行政诉讼公信力的两大重要评价标准;其次,从我国行政诉讼的案件数量、原告胜诉率、撤诉率、上诉率以及行政判决的执行情况等对我国行政诉讼公信力现状进行分析,看到中国行政诉讼公信力的缺失。进而对我国行政诉讼公信力缺失的重要原因即行政审判独立性不足进行分析,提出了我国行政诉讼独立审判无法真正实现的体制障碍--司法地方化、司法行政化;再次,回到提升行政诉讼公信力这一目标,考虑到我国现行司法体制改革不能在短期内完成以及行政诉讼独立审判实现的紧迫性。在结合我国国情并借鉴大陆法系国家行政法院经验基础上,认为在我国建立行政法院是必要的、也是可行的。在行政法院制度的具体构建上紧紧围绕有利于实现行政诉讼独立审判这一中心展开,在机构设置、人员配置、经费保障等方面最大程度摆脱现有的地方依附、运行的行政化。并对设立专门行政法院引起的法律修改等问题作出阐述。认为或者说期待建立专门的行政法院为行政诉讼的独立审判提供保障,为行政诉讼公信力的构成奠定基础。
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